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　　深入学习实践科学发展观加快发展现代畜牧业——在畜牧厅系统开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话摘要

　　改革开放以来，我国的畜牧业进入了一个快速发展的黄金时期，发展速度相当迅猛。但在一些科技与生产水平相对落后的地区，畜牧业发展的速度很缓慢，农牧民的生活水平与质量很低。因此，如何在欠发达地区发展畜牧业，发展畜牧经济，增加农民的收入，是当前摆在人们面前的一项重大而又艰巨的任务。

　　所谓畜牧业，就是指利用畜禽等被人类驯化的动物，或者利用鹿、麝、新濠天地官方网站狐、貂、水獭、鹌鹑等野生动物的生理机能，通过人工饲养、繁殖，使其将牧草和饲料等植物能转变为动物能，以取得肉、蛋、奶、羊毛、山羊绒、皮张、蚕丝和药材等畜产品的生产部门。畜牧业是农业的重要组成部分，也是人类与自然界进行物质交换的重要环节。畜牧经济，就是指在畜牧业发展的基础上，利用畜牧业生产的产品进行交换，从而产生的经济效益的经济形式。

　　随着改革开放的推进，我国畜牧业的发展去得了很大的成就。但是在现实的生产生活中，一些欠发达区域的农牧民的生产生活方式依然非常落后，依然采取过去的粗放型放牧的方式，坚持靠天吃饭的传统。农牧民在生产过程中，生产产品的数量少，质量低，因此依靠传统畜牧的方式获得的经济收入无法满足人们的日常生活需求。在欠发达地区加大财政与科技投入力度，扶持欠发达地区发展现代畜牧业，是增加农牧民收入的首要措施。

　　（一）畜牧业的产业化程度低与科技含量低随着科学技术的进步与发展，我国畜牧业的科技水平虽然有了很大的进步，但水平依然很低，其中的科技投入与产值的比例是不成正比的，新型的生产技术没有得到及时地转化。同时，畜牧业的产业化水平比较低，畜牧养殖、加工、销售等环节是不配套的，不利于畜牧业的健康发展。

　　（二）畜牧业发展所需的饲料资源短缺很长时间以来，我国畜牧业发展所需的饲料主要是粮食，虽然粮食总产量有着一定程度上的增长，但增幅不大。随着我国人口的不断增长，我国粮食可以应用在畜牧业上的粮食总数开始减少，再加上畜牧业养殖用地的减少，使得畜牧业的发展在很大程度上受到粮食产量的制约。当前我国畜牧业饲料用粮的数量占据粮食总产量的三分之一左右，很明显存在人畜争粮的现象，这种现象在很大程度上制约着畜牧业的可持续发展。

　　（三）农牧民的养殖技术落后很多地方的农牧民还在延续以往的养殖模式，以散养为主，畜牧业发展处于农业发展的附属地位，他们的生产设备与生产技术相对落后，再加上农牧民的文化水平相对较低，很少接受现代畜牧业发展所需专业知识的培训，养殖技术比较落后，无法跟上现代畜牧业发展的步伐。

　　（一）加强畜牧业专业知识的宣传与培训，提升农牧民的养殖技术水平要大力发展畜牧经济，促进农民增收，首先，在发展畜牧业的过程中，加大对畜牧业专业知识的宣传与培训，定期对农牧民进行畜牧养殖新技术的培训，提高农牧民的养殖技术与水平；其次要转变农牧民发展畜牧业的传统观念，坚持以科学发展观为指导，克服传统的、保守、封闭的生产观念，帮助农牧民树立发挥自身优势发展特色畜牧的观念与可持续发展的观念，从而实现畜牧业的良性发展。

　　（二）加快畜牧产品深加工产业的发展要加快畜牧产品的深加工产业的发展，首先提升人们对畜牧产品深加工的认识，各省市的农牧部门要从产业化的高度来认识畜牧产品深加工对农牧民增收的重要意义；其次要坚持实事求是的原则，根据本区域特殊的地理与自然生态环境及经济发展现状，调整畜牧业发展的方向，建设具有区域特征的畜牧深加工商业基地，积极促进畜牧产品深加工产业的发展，增加农牧民的收入，提升他们的日常生活水平。

　　（三）加大财政与科技方面的支持力度要大力发展畜牧经济，促进农民增收，政府就要加大财政与科技方面的支持力度。在财政方面，政府要根据本区域经济发展的实际情况与财政收支的现状，制定相应的有助于畜牧业发展的财政政策，并建立财政支出监督管理部门，全程监督财政资金用于畜牧业发展的全过程。

　　为促进畜牧业发展，推进农业产业结构调整，加快社会主义新农村建设步伐，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《**省人民政府关于加快畜牧业发展的决定》（**政发〔2004〕36号）和市政府《关于城市近期建设规划范围内集体土地拆迁补偿及规划管理的实施意见》（**市政发〔20**〕30号）、《**市城市规划管理办法》（市政府第89号令）等有关规定，结合我市城郊畜牧业发展的实际，现就城市规划区内畜牧业小区建设管理提出如下实施意见：

　　（一）畜牧业小区是在一定区域范围内，集中饲养某种特定畜禽，由政府推动和统一协调，在企业和养殖大户的带动下，以养殖主体自愿参加、自主经营、互助合作的方式，遵循统一规划、统一生产标准、统一品种、人畜分离、集中建设、配套服务、规模生产、分户饲养的原则，达到安全、优质、高效、增收的目的，以合作组织为载体的新型畜牧业产业化经营模式。

　　（二）畜牧业小区占地面积不应少于20亩；要结合饲料、畜禽产品运输情况修建专用道路，并与公路干道相通；小区内生活区与生产区分开，设有专门饲养员居住和行政办公区域、兽医室、病畜隔离室、病死畜禽和粪便污水无害化处理场所；畜禽舍要布局合理，总建筑面积达到1500平方米以上；应成立小区管理组织，有必要的防疫、防火、防盗、营销等措施和制度。

　　（一）城市规划区内各乡镇（街道）在编制土地利用总体规划时，应当根据本地实际情况，在基本农田保护区外制定畜牧业小区建设用地规划。畜牧业小区建设用地规划原则上要安排在机动地中，对确实没有机动地或机动地不适宜畜牧业小区建设的，乡村两级要遵照自愿、合法、有偿、公平的原则，指导农民通过土地流转予以解决。鼓励在未利用土地上建设畜牧业小区。对确需占用耕地的，主要实行土地入股、租赁等办法。禁止在基本农田上建设畜牧业小区。

　　（二）禁止在下列区域建设畜禽养殖场：生活饮用水的水源保护区、风景名胜区以及自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；法律、法规规定的其他禁养区域。在上述区域内已建成的畜禽养殖企业必须达标排放，并逐步迁出。

　　（一）新建畜牧业小区用地，须履行以下审批手续：建设申请人填写市动监局统一印制的《**市城市规划区内建设畜牧业小区用地申请书》，向属地村委会提出申请，经村委会召开村民代表大会或村民代表会议讨论同意后，报乡镇（街道）政府；乡镇（街道）政府同意后，在3个工作日内报县（市）区人民政府及国土资源部门初审；初审同意后，在3个工作日内送市动监局复审；市动监局复审同意后，将相关资料送市规划局审批，经市规划局认定符合规划要求的，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定进行环境影响评价，办理有关审批手续，尔后由市规划局在规定时限内核发《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，并将相关资料送市城管综合行政执法局、国土资源局、动监局及有关区政府备案，在3个工作日内会同市城管综合行政执法局到现场放线定位。放线定位后，方可施工建设。

　　（二）需要在畜牧业小区用地范围内建设永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理。

　　（三）在畜牧业小区建设的重点控制区域内申请建设的，由规划部门核发《临时建设工程规划许可证》，不收取任何费用。

　　在畜牧业小区建设的重点控制区域外申请建设永久性建筑的，由规划部门核发《建设工程规划许可证》，按规定收取相关费用；其余核发《临时建设工程规划许可证》，不收取任何费用。

　　（四）本文件下发前已建成或已开工建设的畜牧业小区，由规划、动监、国土、城管部门共同掌握，妥善处理。

　　（二）畜牧业小区建设必须符合国家有关土地及城市规划的规定，未经批准不得转作其他用途。

　　（三）畜牧业小区建设应当按照《**市规范化畜牧生产小区和规模场标准》进行。凡符合市政府鼓励畜牧业发展的有关政策、确实从事畜牧业生产、按畜禽养殖特点建设、对土壤耕作层不会造成破坏，畜禽舍为根据规划和国土管理等部门要求随时拆除的临时性建筑的，属生产型畜牧业小区；畜禽舍建设标准较高的，为永久型畜牧业小区。

　　（四）在畜牧业小区建设和使用过程中，不得破坏土地种植条件，并采取有效措施防治畜禽污染。在耕地上建设畜牧业小区的，畜禽舍地面必须先用塑料薄膜覆盖，并铺上一层砖后，方可进行建设；确需打水泥地面的，必须在砖上面铺混凝土，确保耕作层不受破坏。

　　（五）已建成的永久型畜牧业小区在国家征用土地时，建设申请人必须主动拆除一切建筑物，国家依照相关规定给予补偿。

　　（六）畜牧业小区用地承包期满，需要恢复为原用途的，由建设申请人负责恢复。对拒不履行复垦义务的，依法追究其法律责任。

　　（七）凡以畜牧业生产为名进行畜禽舍建设，实际上改变用途或者骗取国家征地拆迁补偿的，或未按程序申报审批的，在土地即将征用前抢建、抢植、抢养的，由市城管综合行政执法局进行清理查处并无偿拆除。凡建成2年内未进行畜牧业生产的畜牧业小区，一律自行拆除。不自行拆除的，由市城管综合行政执法局予以。

　　（一）市动监局要按照《全市畜牧业发展倍增计划》的总体进程和发展趋势，对在城市规划区建设畜牧业小区的规模、可行性等进行充分论证，提出畜牧业小区发展的具体意见；要加强对畜牧业小区建设的监管。

　　（二）市规划局要加强对城市规划区内畜牧业小区建设项目的规划管理，对符合条件的建设项目及时办理审批手续。

　　（四）市城管综合行政执法局要依据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规、规章的规定，充分发挥职能作用，对不符合规定的畜禽养殖场进行清理查处并无偿拆除。

　　多年来,省委、省政府高度重视畜牧业发展,采取了一系列得力措施,各地、各部门认真落实,取得了显著成效。全省人均肉类占有量115.7公斤,连续9年居全国第1位,禽蛋人均占有量跻身全国前列,连续3年无重大疫情发生,畜牧业已由传统的家庭副业发展成为农村支柱产业,为推动结构优化调整、拉动消费需求、促进现代农业发展、实施县域突破、振兴老工业基地发挥了重要作用。今年,省委、省政府又做出农村经济要优先发展畜牧业的重大决策,加快推进现代牧业发展,畜牧业生产继续保持良好势头。除生猪出栏量同比下降2.5%外,其它畜禽品种出栏量均较大幅度增长,特别是畜禽饲养效益明显提高,主要畜禽产品大量调出,上半年生猪外销255万头,同比增长96%,为平衡全国市场做出了重要贡献。

　　在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,畜牧业发展仍然存在一些突出问题,主要是畜牧业发展总量不大,投入不足,产业链条短,加工层次低,科技支撑能力不强,生产经营理念落后,饲养方式比较粗放,等等。特别是生猪生产下降,反映出畜牧业发展中的一些深层次矛盾还没有得到根本解决。从一定意义上说,畜牧业既关系经济的发展,又涉及民生的改善,也影响社会和谐稳定。前不久,国务院召开常务会议,专门研究部署促进生猪生产发展,这在历史上是多年没有过的。这既对畜牧业发展提出了新的要求,也提供了新的机遇,我们必须站在经济社会发展全局的高度,充分认识加快发展畜牧业的重要性和紧迫性。

　　首先,加快发展畜牧业,是国民经济持续健康发展的需要。现在,畜牧业发展及其影响已经远远超出了农村经济的范畴。由于前几年生猪价格过低,饲养成本上升,部分地区发生疫情等因素的影响,我省同全国一样,生猪生产下降。今年4月份以来,生猪及猪肉供应偏紧,价格出现较大幅度上涨,成为整体物价水平明显超过预期的主要因素。上半年,全省居民消费价格指数达到3.4。据测算,其中2.6个百分点是由猪肉等肉类价格以及带动其他副食品价格上涨带来的影响。GDP增长、物价水平、失业率、国际收支是衡量经济运行的四大主要指标,物价是其中之一,而物价受食品类价格影响很大,居民消费价格逐月攀升,引发经济运行的隐忧,为此国家进一步加大了调控措施。畜牧业生产的波动造成市场畜产品供给的紧缺,对经济运行的危害不可小视。我们要以畜牧业的平稳较快发展,促进经济持续健康发展。另外,畜牧业联农促工,是拉动能力强、转化增值层次高的大产业,具有带动食品工业、医药业等相关产业发展的作用。加快发展畜牧业,将大幅度提高畜牧业对经济增长的贡献份额,成为我省扩大经济总量的重要力量。

　　第二,加快发展畜牧业,是保障民生、改善民生的需要。随着人们生活水平的提高,现在一日三餐基本离不开肉蛋奶,畜产品特别是猪肉已经成为大多数城乡居民的主要副食品。畜牧业发展事关人民群众的切身利益。前一段时间,猪肉价格上涨,每斤最高达14元左右,在一定程度上影响了城市居民特别是低收入家庭的生活。为了平抑物价,国家先后采取了一系列调控措施,出台了促进生猪生产发展、稳定市场供应的扶持政策,并下发了关于切实落实政策、保证市场供应、维护副食品价格稳定的紧急通知。我省启动了生猪活体及冻肉储备,对城镇低保户实施连续4个月的肉类补贴,每月每户10元;对大中专院校在校特困学生给予2个月的肉类补贴,每生每月10元。现在,猪肉价格已经有所回落。但生猪生产恢复需要一定时间,短期内猪肉价格还可能波动,长远看没有大的问题,这应该以畜牧业加快发展为保障和前提。因此,我们不仅要从经济角度,更要从民生角度考虑和认识畜牧业发展问题。

　　第三,加快发展畜牧业,是从更高层次上确保国家粮食安全的需要。我省作为国家重要商品粮生产基地,多年来为国家粮食安全做出了重要贡献。最近,国家颁布《东北地区振兴规划》,提出建设“四个基地”,其中之一是把东北地区建成国家重要商品粮和农牧业生产基地。现在,南方部分省份作为传统的畜产品主产区,由于结构调整和产业梯度转移的需要,畜牧业在逐步弱化,畜产品南下、生产基地北移的趋势明显,这给东北地区畜牧业发展带来新的机遇。我省承担着保障国家粮食安全和畜产品有效供给的双重任务。从实际情况看,我省资源条件非常优越,发展畜牧业潜力大,前景广阔。从市场变化看,随着人们膳食结构的变化,畜产品需求呈刚性增长趋势。加快畜牧业发展,生产更多优质畜产品,由过去大量调出粮食变为大量调出畜产品及加工制成品,可以直接拉动粮食特别是玉米生产,是从更高层次上保障国家粮食安全。

　　第四,加快发展畜牧业,是增加农民收入的需要。畜牧业吸纳劳动力容量大,收益较高,有利于农民持续增收。去年我省农民人均牧业收入达到1030元,占农民人均总收入的28.1%。从现阶段和今后一个时期看,发展畜牧业仍然是增加农民收入的重要渠道。上半年,全省农民现金收入增长33%,主要是因为农畜产品价格上涨和务工收入增加。我省农民有长期发展畜禽养殖业的经验,特别是粮食和饲料资源丰富,饲养成本相对较低。从地理位置看,我省处于北半球中纬度地带,非常适合奶牛生长发育,世界上高产的奶牛几乎都集中在这个区域,发展乳品产业极具优势。我省还是国家6个无规定动物疫病区示范区建设省份之一,也是目前全国5个没有发生猪蓝耳病疫情的省份之一,养殖环境和基础好,畜产品品质好,具有很强的市场竞争力。充分发挥这些优势,加快发展畜牧业,将为农民带来更大的收益和实惠。

　　当前,我省经济发展势头强劲,正在进入快速增长期,特别是市场需求旺盛、畜产品价格提高,畜牧业发展面临难得的机遇,外部环境十分有利。我们要坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住机遇,转变畜牧业发展方式,优化产业结构,提升产业层次,扩大牧业总量,推进畜牧业生产规模化、标准化和区域特色化,培育一批具有较强市场竞争力的名牌畜产品,做大做强畜产品加工业,发展现代牧业经济,进一步完善产业链条,确保产品质量更加安全、生产与生态更加和谐,推动畜牧业3年跃上新台阶,为振兴**、富民强省做出更大贡献。

　　按照“十一五”发展规划,要用3年时间,使我省畜禽养殖业产值达到800亿元,占农业总产值的50%以上;再经过几年的努力,进入全国牧业强省的行列。实现这一目标,当前和今后一个时期要重点抓好以下几项工作。

　　(一)大力推进规模化和标准化生产。要按照多元投入、多元建设的原则,结合建设新农村,切实抓好规模养殖场(户)和养殖小区建设。从今年开始,每年建设**0个规模养殖场(包括家庭养殖场)和养殖小区,实施人畜分离,推进畜牧业生产方式和增长方式转变。今年,省里重点支持120个省级标准化示范小区建设,各地也要结合实际,抓好这项工作。要按照国际市场准入要求,研究制定畜禽生产标准化技术规程,实施标准化生产。从今年开始,每年要建设3-5个省级牧业标准化生产示范县,各市(州)要建设1-2个牧业标准化示范区。当前,要重点抓好两件事:一是针对生猪生产下滑问题,突出抓好生猪生产能力的恢复和发展,特别是要加强三元杂交猪、五元杂交猪等常规猪和**山黑猪等特色猪基地建设,大力发展标准化规模饲养,提高抗市场波动能力,防止生猪生产大起大落。二是抓好肉牛产业发展。我省是国家规划的优质肉牛产业带,饲养肉牛有生产传统和比较优势,具备做大做强的基础和条件。要研究具体促进措施,围绕皓月等重点龙头企业,切实抓好百万头优质肉牛生产基地建设。

　　(二)着力发展畜产品精深加工。近年来,我省畜产品加工业虽然发展较快,但总体上看,销售活体畜禽多,初级加工产能较大,精深加工相对滞后。就养殖抓养殖是不可持续的。要着眼产业结构优化升级,把畜产品加工业作为畜牧业发展的战略重点,适应消费需求,着力发展市场旺销又有品牌价值的肉类加工食品,发展以畜牧业为依托的生物制品、保健食品、医药中间体等高端产品,实行系列开发,出精品、创名牌,延伸产业链,做深、做精、做细、做强,促进多层次转化增值,构建畜产品深度加工、综合利用、梯级增值的产业格局。培育龙头企业是推动畜产品加工业发展的重要措施,要集中力量,优先扶持畜禽产品加工龙头企业发展,突出抓好“十大畜禽产品加工企业”。经过3年多的努力,使我省畜产品加工业销售收入达到1000亿元。乳品产业是牧业经济发达程度的重要标志。要发挥我省优势,加快推进乳品跃升工程,规划发展公司加农户饲养模式,提高加工水平,打造龙头企业,把我省乳业做大做强。

　　(三)加快畜牧业科技进步。畜牧业持续快速发展,必须以科技为支撑和保障。要整合科技资源,加大畜牧业科技研发、推广和应用力度,构建“产学研”相结合的科技创新体系。以东北农业科技创新中心等科研单位为依托,围绕畜牧业发展,组织开展联合科研攻关。优良品种是现代牧业持续快速发展的关键,也是发展优质畜产品的基础。目前,我省畜禽品种退化严重,对具有自主知识产权的优良地方品种保护和开发不够。要坚持企业为主导、政府扶持、市场化运作的原则,进一步搞好畜禽良种的培育、引进和扩繁,重点突出生猪和肉牛,兼顾其它畜禽品种。生猪主要是加强原种场、扩繁场和人工授精站“两场一站”建设。肉牛主要是加强种牛繁育中心、种公牛站和基础母牛核心群建设。力争用3年时间,全省生猪、肉牛良种覆盖率达到95%以上;肉羊良种覆盖率达到90%以上;肉鸡、蛋鸡良种覆盖率达到100%,努力使我省主要畜禽品种良种化程度达到国内先进水平。省政府近期将专题研究畜禽良种繁育问题。今年,我省遭受了严重的干旱,给饲草饲料生产带来影响。要创新工艺,搞好粗饲料新产品开发,提高饲料转化利用率。要推广适宜优质饲草种植和玉米秸秆青贮技术。同时,要组织牧业科技人员,开展送科技下乡活动,搞好对养殖户的培训,重点传授畜禽养殖的适用新技术,提高农民从事现代牧业生产的综合素质。

　　(四)强化畜产品质量安全和动物疫病防控体系建设。这是畜牧业发展的生命线。要加强源头监管,严格饲料兽药产品质量监控和检测,尤其要加大对瘦肉精、孔雀石绿、苏丹红等违禁品的查处力度。要认真落实产地检疫和屠宰检疫制度,对病死畜禽进行无害化处理,切实做到不屠宰、不出售、不食用、不转运。要建立畜产品质量安全追溯体系,畜禽养殖场和小区要普遍建立养殖档案,做到问题畜产品有源可溯、有责必究。搞好动物疫病防控,任何时候都不能放松。要科学规划,合理布局,加快省、市、县三级动物疫病防控中心和畜产品质量安全中心建设,“十一五”末全面建成。要建立完善以政府为主体的动物疫病防控责任机制,推进兽医管理体制改革。全面推行官方兽医和执业兽医制度,强化兽医能力建设。各级政府要保证兽医行政管理、行政执法和技术保障所需经费。要完善重大疫情应急机制,落实资金、技术、物资储备,提高快速反应能力。当前,要突出抓好秋季防疫工作,搞好对猪蓝耳病、禽流感、口蹄疫等重大动物疫情和人畜共患病的防治。一旦发现疫情,要及时果断进行处置,做到疫情不扩散、影响不扩大,切实提高畜产品安全水平。

　　(五)积极开拓国内外市场。我省人口相对少,畜产品人均占有量高,省内市场消费需求有限,必须开拓省外市场,才能确保畜产品畅销、生产有后劲、农民和企业增效益。现在,京、津、沪和东南沿海发达地区畜产品消费市场空间很大,要采取有效措施,扩大市场占有份额。特别是要瞄准高端市场,在拓展和开发日本、韩国、俄罗斯和欧盟、中东、东南亚市场上下功夫。要全面实行产地认定和产品质量认证制度,畜产品及加工制成品生产标准要与国际接轨,提高畜产品质量安全的信誉度。要完善流通服务体系,鼓励企业采取连锁经营、网上交易、订单期货等现代营销手段,拓宽畜产品流通渠道。要实施差异化战略,依托品种和资源优势,重视特色牧业经济,主打特色牌,开拓市场新空间。要加快牧业经济组织创新,引导合作组织、专业协会与加工企业和市场对接,提高农民进入市场的组织化程度。建立畜产品市场预警预报机制,运用网络信息手段,及时市场信息,指导生产者合理安排生产,促进畜产品均衡上市,防范市场风险。

　　一要高度重视,摆上位置。畜牧业发展关系大局。各地和各有关部门要按照省里总体部署,切实加强组织领导,摆上重要位置,把畜牧业发展纳入当地经济和社会发展规划,统筹安排,强化措施,推动畜牧业加快发展。畜产品是“菜篮子”工程的重要组成部分,保证“菜篮子”供应,是改善民生的重要内容,是各级政府的重要职责,也是各级领导干部的重大责任。要按照国家要求,认真落实好“菜篮子”工程市长负责制,加强组织生产,搞好市场调节,确保主要畜产品供应不断档、不脱销。

　　二要完善政策,抓好落实。对国家和省里已经明确的扶持畜牧业发展的政策措施,要认真研究,抓好落实。同时根据新的发展需要,及时完善制定新的政策,进一步加大对畜牧业的扶持力度。为推动畜牧业加快发展,省里确定,实行以下九项政策措施:一是从今年开始,省里新农村建设资金和农业产业化资金要重点向畜牧业倾斜,在今年已落实2800万元资金的基础上,进一步加大投入力度,3年安排不低于1亿元,支持规模化、标准化养殖基地建设。二是省里以今年安排资金**0万元为基数,每年适度增加,连续投入5年,支持畜禽良种繁育体系建设。三是落实完善能繁母猪补贴和保险等政策,对饲养母猪给予定额补贴,对母猪参加保险给予保费补贴,并建立动态保障机制。四是加强保护和发展基础母牛,实行地方优良品种保护、冻精良种繁改补贴,合理划定山区、半山区放牧地等。具体意见已经形成,这次会上征求意见后,抓紧下发实施。五是确定重点畜禽疫病疫苗费由财政负担的制度,抓紧研究制定具体实施办法。省市县要安排专项资金,建设动物标识及疫病可追溯体系。六是解决好牧业生产用地问题,规模化养殖场、养殖小区建设用地,要纳入乡镇土地利用总体规划,作为设施农业用地予以保障。七是加大对畜牧业的金融支持,把畜禽养殖大户和畜产品加工企业信贷纳入全省信用担保体系。省、市财政设立畜牧产业化专项贴息资金。农村信用社、村镇银行等要充分考虑畜牧业的生产特点,创新信贷模式,增加信贷支持。八是把畜牧业保险作为农业保险试点的重点,尽快研究建立不同畜禽品种的政策性保险制度,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。九是加大对生猪生产大县的支持力度,在养殖基地建设、“两场一站”建设、防疫体系建设、信贷服务等方面予以倾斜。各地、各部门务必抓好落实,同时研究提出配套措施。

　　畜牧业是国民经济的重要组成部分，是推进社会主义新农村建设的一项重要产业。*年，在上级党委、政府的正确领导下，在省、州主管部门的支持帮助下，我县坚持以理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻党的*大精神，全面落实科学发展观，始终把畜牧业作为农民增收的重要途径和农村经济新的增长点进行培植，实现了全县畜牧业经济又好又快发展。*年，全县肉、蛋、奶总产量19119.2吨，人均占有量64.6kg；全县畜牧业产值22928万元，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的21.27%，新濠天地官方网站占当年农村经济增量30%；畜牧业已成为农民家庭现金收入的重要来源之一，农村经济乃至县域经济的重要支柱产业。

　　为切实抓好畜牧业生产工作，促进农民增收和县域经济持续增长，经县政府研究，现将*年畜牧业生产工作安排如下：

　　㈠指导思想：坚持以理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻执行党和国家关于发展畜牧业的方针、政策，坚持以增加农民收入和建设现代畜牧业为目标，以市场为导向，以建设社会主义新农村为契机，以体制创新、经营机制创新和技术创新为动力，以动物疫病防制为保障，以畜禽产品加工为突破，充分发挥畜牧业的比较优势和竞争优势，稳步发展猪禽生产，加快发展以草食家畜为主的商品型、外向型“常绿”草地畜牧业，大力发展水牛业，突出发展水牛奶业，积极培育和引进畜牧龙头企业，加快大牲畜交易市场建设，走加工带养殖、连市场的路子，积极推进畜牧业产业化、现代化进程，把畜牧业发展成为县域经济的重要产业。

　　㈡发展思路：面向市场调整结构，依靠科技提高质量，启动加工实现增值，加强体系夯实基础，依法治牧强化管理，抓住机遇加快发展。总体布局：山区加快发展仔猪生产，重点发展以肉牛、肉羊为代表的“常绿”草地畜牧业，逐步建成全州肉用黄牛和优质肉羊生产基地；坝区在加快发展商品猪和禽蛋生产的基础上，主攻以奶水牛为代表的特色畜牧业，大力扶持发展水牛奶加工，加快畜产品市场营销体系建设，全面推进畜牧产业化进程。

　　2．畜牧业收入22000万元，增长9.8%；畜牧业对农村经济增长的贡献率达50%以上。

　　3．出栏肉猪170000头，增长6%；出栏肉牛12500头，增长9%；出栏肉羊13500只，增长5%；出栏家禽780000只，增长3%。

　　4．肉、奶、蛋总产量20900吨，增长9.3%，其中：肉类产量19000吨，增长8.5%；禽蛋产量1000吨，增长4.5%；奶产量900吨，增长37%，其中：水牛奶700吨，增长43%。

　　㈠进一步扶持生猪生产，稳定市场供应。一是加强市场信息服务，引导养殖户正确把握和认识市场经济规律，调优生猪品质结构，并对养殖户进行必要的引种指导和养殖技术指导。二是认真做好能繁母猪补贴工作，切实把中央的惠农政策落到实处，进一步加快我县生猪产业发展。三是继续推进能繁母猪保险，努力扩大保险覆盖面，力争能繁母猪“应保尽保”。四是认真完成好生猪标准化规模养殖场项目，尽快达到生产规模，保障猪肉供应。五是切实抓好生猪防疫工作，安排好疫苗的调拨和供应，满足防疫需要。六是继续加大信贷支持力度，对信用程度好、发展潜力大的养猪户优先审批产业贴息贷款。

　　㈡积极探索新的经营机制，建立和完善产业开发投资体系。一是大力培植和扶持畜禽营销专业户的发展，培养农民经纪人队伍，建立畜禽产品营销体系网络，搞活畜产品流通。二是进一步扶持发展壮大专业协会，快速推进畜牧产业开发进程。三是通过广泛宣传和充分发动，引导和鼓励社会资金投入畜牧产业开发，切实做好生猪定点屠宰厂及平原大牲畜交易市场建设工作。四是协调金融部门增加信贷投入，不断创新贷款方式，简化贷款手续，放宽信贷条件，扩大信贷扶持规模，把畜牧业作为扶持重点，切实解决群众急需的生产垫本和发展资金，对列入重点支持的畜牧龙头企业和畜牧养殖示范户在申请贷款方面提供便利。五是切实加强重点项目申报工作，积极争取国家专项资金支持，为我县畜牧业的发展提供资金保障。

　　㈢加快实施良种工程，切实推进健康养殖。一是认真宣传贯彻《中华人民共和国畜牧法》，加强畜禽品种资源的保护、培育以及种畜禽生产经营的管理，建立许可证制度，依法进行规范。二是进一步加强良种推广工作，大力引进优良种畜禽，计划引进良种猪500头，完成牛冻精改良6000头，猪种改良15000窝，羊种改良6000窝，良种禽推广500000只。三是大力倡导科技带头，示范引路的推广模式，继续执行政府筹资贴息，金融部门贷款，畜牧部门实施的办法，进一步巩固和建设好80个畜牧养殖示范村、800户示范户，积极推动我县特色畜牧业快速发展。四是切实转变养殖观念，调整养殖模式，发展规模养殖和畜禽养殖小区，推广舍饲半舍饲养殖技术，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产生活环境。五是统筹规划，合理安排养殖用地，将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划。

　　㈣加强动物防疫工作。一是进一步宣传贯彻《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《云南省动物防疫条例》，增强全民防疫意识。二是按照省政府提出的“政府保密度、部门保质量”和“属地管理、分级负责”的要求，由县人民政府与各乡镇签订《重大动物疫病防控责任书》，切实加强重大动物疫病防控工作，积极探索与畜禽养殖场（户）建立强制免疫责任追究机制。三是加强边境疫情监测工作，有目的、有计划地对重大动物疫病进行监测，并根据监测结果制定防疫计划，有效地预防和控制重大动物疫病的发生。四是切实加强基础设施建设，重点做好那邦镇、铜壁关乡、苏典乡兽医站基础设施建设。

　　㈤加大行政执法工作力度。一是切实搞好产地检疫及动物标识的佩戴工作，由工商部门负责，严格执行市场准入制，未经产地检疫和不佩带免疫标识的活畜及其产品，一律不得上市交易。二是加强屠宰检疫工作，屠宰检疫率达100%，杜绝病害肉上市，保证动物食品安全卫生，让群众吃上“放心肉”。三是全面清理、整顿和规范兽药、饲料、添加剂市场，对生产经营假冒伪劣兽药、饲料、添加剂者，依法严肃查处。四是切实做好《动物诊疗许可证》、《动物防疫合格证》、《兽药经营许可证》等证照的审查、发放和验证工作。五是加大对违反《动物防疫法》、《畜牧法》案件的查处力度，建立多部门联动机制，严防境外疫情传入，确保我县畜牧业安全。