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当前，老挝政府将发展畜牧业、渔业作为提高民众生活水平，减少贫困人口的重要手段之一。为实现老挝2018年全国经济发展减少贫困计划，老挝政府正在努力帮助4833个家庭摆脱贫困，将全国的贫困家庭总数降至66139户，其中减少贫困的一个措施是通过培训畜牧养殖技术为贫困户创造就业机会。[1]截止到2017年6月，老挝政府已经在农村发展和减贫工作中投入3891.2亿基普。[1]英文报纸《万象时报》(VientianeTimes)为此甚至开辟了一个专栏“消除贫困”(PovertyEradication)(1)，专门介绍了老挝民众发展畜牧养殖发家致富的系列故事。
老挝是一个以农业为基础的国家，其中农业劳动力约占国家总人口680万的70%左右，2016年农业占GDP中比重是23%。
老挝的国土面积为23.68万平方公里，地广人稀，人口密度为20.67人/平方公里，畜牧草场多，老挝农民家家户户几乎都从事家畜和家禽的饲养。在畜牧养殖中，水牛主要用于耕田，黄牛主要用于肉类加工，骡、马和驴主要用于驮运，其他畜禽供食用和上市交易。
老挝地势北高南低，拥有许多适宜发展畜牧业的草场，全国草山面积达到150万公顷(2250万亩)。[2](P200)为了发展畜牧业，老挝政府鼓励农户从事畜禽的养殖，减免养殖税；支持有关单位、企业和公司建立和发展养殖场，如养牛场、养猪场、养鸡场和养鸭场等；积极吸引外资，鼓励外商与老挝有关单位或私人合作建立和发展畜禽养殖、加工和营销为一体的企业。目前老挝的畜牧养殖正在由传统的养殖向现代养殖迈进，主要集中在万象市、万象省、川圹省、沙耶武里省、琅勃拉邦省、甘蒙省、沙湾拿吉省、占巴塞省一带。
老挝全国共有18个省市，主要分为老挝北部地区7省，中部地区5省、1个直辖市、1个特区，南部地区4省。近年来，老挝畜牧业发展迅速，除了水牛的存栏数有所下降外，其他畜牧存栏量都在增加。山羊、绵羊的存栏数由2010年的36.68万头增加到2015年的53.29万头；黄牛数量由2010年的147.42万头增加到2015年的182.78万头；猪的数量由2010年的275.25万头增加到2015年的325.82万头；家禽主要有鸡、鸭、鹅和鹌鹑，总量由2010年的2407.90万只增加到2015年的3444.22万只。目前，万象屠宰场为老挝最大的屠宰场，年宰牛5000至10000头，猪2500至5000头，肉类供应当地市场，皮革则供应出口。随着老挝畜牧产品数量的增加，不仅能够满足国内需求，还能出口部分牲畜，尤其是黄牛出口数量增长很快。2012年出口黄牛2.3万头，2015年出口黄牛达到11.4万头，增长了5倍左右。2017年1至6月，由于老挝国内对肉类产品需求增大，老挝牲畜出口(特别是黄牛和水牛)同比下滑了20%，牛肉出口创收1880万美元，去年同期则为2370万美元。
目前，老挝全国共有1370个畜牧养殖场。为了提高牲畜产量，满足国内外市场需求，老挝农林部制定了畜牧业七大重点发展方向。包括配种、喂养、疫苗供应和防疫、牲畜管理、屠宰、肉类加工、草场建设等。在相关政策措施的支持配合下，老挝牲畜存栏量上升了5.2%。[3]当前，由本国及外国企业家投资的各种养殖项目正在老挝兴起，比如匈牙利政府分阶段有重点地向老挝政府提供贷款，第一阶段800万美元，以发展老挝畜牧和渔业项目，第二阶段3000万美元，旨在提高老挝的肉类质量安全，同时，在万象市那赛通县合作建设了一个肉类加工厂。[4]2017年7月，老挝农林部与新西兰签署合作协议，新西兰将向老挝提供超过360万美元的援助，以支持老挝农业发展，重点是提升老挝牛肉的质量、数量，支持老挝牛肉行业长期发展。[5]
虽然老挝的畜牧业有所发展，但缺乏先进养殖技术，与邻国中国、泰国、越南相比较，效益不高。以黄牛为例，由于长期近亲繁殖，导致品种退化，个头越养越小，有些养殖户缺乏育肥技术，出售的肉牛瘦弱，重量轻，价位不高。同时，由于老挝国内畜牧家禽防疫技术薄弱，几乎每年都会爆发禽流感，导致大规模捕杀家禽，给养殖户造成巨大的经济损失。
老挝是内陆国家，没有海洋水产，但内陆水域面积60万公顷，河流众多，河网密集，拥有丰富的淡水渔业资源，渔业资源主要分布在湄公河及其14条支流，诸如南娥、南松、南鸟、南增、南洞、南门等河流及大型水库上，这些河流及水库的捕获量占全国渔业总产量的60%以上。老挝主要渔业品种有罗非鱼、鲤鱼、攀鲈鱼、巴勒鱼、印度鱼种(厚唇鲃、野鲮和鲮)等。其中巴勒鱼为湄公河特产，以鳞薄、肉嫩著称。渔产品是老挝人民日常消费的主要食物之一。
近年来，老挝政府积极促进政府和私人的鱼苗生产，在琅勃拉邦、万象、沙湾拉吉和巴色等地建立了水产养殖基地，在许多水库建立了水产养殖站，计划每年培育250万至500万尾鱼苗发放各地池塘放养。老挝的渔业产量逐年增加，仅万象北部的南娥河水库年产鱼就达1500至2000吨。[6](P121)2010~2014年，老挝渔业产量由2010年的11.5万吨增加到2014年的15.86万吨，其中人工饲养占到总量的60%以上。当前，老挝政府和私人渔业养殖基地达到199处，而且私人养殖渔站发展较快。
数据来源：老挝畜牧渔业司网站：2015~2020老挝渔业发展管理战略计划(老挝文)，http：.
除此之外，全国还建有保护性池塘765处，其中对位于7个省份(包括波乔、甘蒙、波里坎赛、沙湾拿吉、占巴塞、色功和阿速坡)、涵盖44个县城的308个村的351处池塘进行了登记。[7]
随着老挝人口的不断增加，全国对渔产品的消费需求也在日渐增长，但是，老挝的渔业还存在不少问题，致使渔业发展缓慢。问题主要有：老挝渔业在保护与开发上还存在一些问题：相关的法律法规没有得到严格的遵守，一些捕鱼器具的滥用在对鱼类造成威胁的同时，也破坏了鱼类的生长环境，致使天然鱼类资源被破坏；在渔业技术发展方面，从对规章条例的探索研究到具体实施，还存在漏洞，保障和促进渔业发展的物质基础还相对薄弱；老挝政府还未区分规划不同的渔业区，未能因地制宜地根据各地的鱼种、规模规划不同的渔业生产方式；生态环境的改变、气候变化、土地使用的转变及其他相关因素的改变，使鱼类的生态环境遭到破坏，并给水生动物带来影响；已有的渔业计划、项目、法律规章没有很好地为促进和发展渔业提出相应的战略规划服务；；渔业人才支撑不足。
总的来说，老挝渔业资源丰富，渔业的生产及消费也在逐年增加，但是缺乏优质鱼苗和先进的养殖技术，产量一直较低。当前，老挝政府一方面在积极改善现有的渔业养殖设施。比如完善南爽河渔业养殖发展中心项目、占巴塞省孔县那村和哈德村本地鱼种研究站项目、乌多姆赛省北部(敦乔村)山区本地鱼种生产中心建设项目以及琅勃拉邦、沙湾拿吉、占巴塞鱼苗生产站发展计划。另一方面也在借助国际社会的力量发展本国的渔业生产，如与日本合作，加强渔业和水产养殖业的研究和发展，在未来的2~3年，老挝将在日本国际协力机构的支持下大力建设和发展渔业生产体系、渔业病害研究室和南爽河渔业发展中心，在琅勃拉邦和阿速坡建立新的渔业站以促进老挝渔业发展取得新成果。[8]
同时，老挝注重加强与中国的渔业合作，2017年9月，60箱约120万尾罗非鱼苗从南宁出口到老挝，在出口鱼苗的同时，广西还对老挝渔业进行技术扶持，将广西先进的罗非鱼养殖技术向老挝转移和推广，拓宽广西罗非鱼在老挝的销售市场，推动水产科技“走出去”。[9]
2010~2015年间，随着老挝畜牧、渔业的发展，老挝人均消耗肉、蛋和鱼的数量也在增加。2011年老挝人民年人均消耗肉、蛋和鱼达47公斤，其中消耗鱼制品是19.5公斤。到2015年，老挝人民年人均消耗肉、蛋和鱼达53公斤，[10]其中鱼制品的消费是22公斤/人，城市人口消费略高于农村，城市人口人均消费鱼制品23公斤/人，农村人口是21公斤/人。[8]
根据2016年12月27日召开的老挝2016年全国农林工作会议的信息，2016年老挝人均消耗肉、蛋和鱼达到55公斤，政府还计划到2016/17财年畜牧业增长率达到10%~12%，以满足国内肉类制品的增长需求。[11]预计到2020年，老挝肉、蛋和鱼的总需求量达到48.7万吨，即年人均消耗量达到65公斤，其中鱼产品消费达到26公斤/每人，至2025年人均消耗肉蛋奶鱼将升至79公斤，鱼产品的消费达到27.5公斤/每人。[8]为达到2020年和2025年的目标，老挝农林部计划将工作重点放在8个优先领域，包括发展和壮大牲畜群和水生生物群、改进和更新动物饲料和鱼饲料以及增加动物疫苗产量和供应；老挝农林部还将对畜禽和水生生物活动加大监测力度；此外改善屠宰场和肉类加工厂房环境、规范水产品、提高畜禽和水产品市场管理系统、提高兽医和渔业人员的能力建设以及寻求保证充足鱼量供应万象等也被列入工作重点。[10]
老挝政府在发展本国畜牧、渔业的同时，也注重规范本国畜牧渔业及环境保护。在“六五”期间，分别制定颁布了《老挝人民民主共和国畜牧、兽医法》(2008年)《老挝人民民主共和国渔业法》(2009年)，用法律形式规范了本国畜牧业、渔业的发展。同时，将每年的7月13日，确定为老挝的“放生日”，以纪念老挝鱼类放生和水生动物保护。2017年7月13日，为鼓励全国各地的野生动物回归天然河流、沼泽以及森林地区，老挝农林部在首都万象举办了隆重的水生动物及野生动物放生仪式。老挝国家主席本扬·沃拉吉，老挝农林部部长连·提乔及相关人员参加了放生仪式，凸显了老挝政府对自然环境及鱼类生物资源保护的重视。此次放归自然河流的鱼类共有4000万尾。
(一)制定和实行《老挝人民民主共和国畜牧兽医法》、《老挝人民民主共和国渔业法》
为了规范本国畜牧渔业的发展，2008年，老挝颁布了《老挝人民民主共和国畜牧兽医法》。现行的老挝畜牧、兽医法共分为九大章99条。分别是第一章法律概述，就畜牧、兽医及该法中的相关词汇进行了界定，简要介绍了政府对畜牧和兽医的政策、原则及国际合作；第二章畜牧业，分别对畜牧事务(包括畜牧区面积及牲畜的数据统计、制定科学的发展计划、畜牧科技的教育研究、畜牧体系的发展、畜牧的目的)、畜牧经营(包括畜牧经营许可、饲料生产、饲料抽检、饲料机械的销售、农场建设、种苗的管理与供应、牲畜买卖及肉制品的生产加工和销售、畜牧职业学校的设立、经营性畜牧的相关记录)、促进畜牧业(包括促进投资、种苗发展、科学技术、媒体数据、市场以及畜牧土地的选择和使用)三个方面进行规范；第三章兽医，就畜牧事务、兽医行业的经营、促进兽医业发展三个方面做了详细的规制；第四章对畜牧从业者及销售者的权利与义务进行了规制；第五章为禁止条例，列举了个人家庭、畜牧从业者和兽医的禁止条款；第六章为解决分歧，规定了解决分歧的形式和解决办法；第七章为畜牧业与兽医业的管理与检查，明确了管理机构及各级管理机构的权利与义务；第八章明确了贡献者的政策和对违规者应采取的惩处措施，分别从有贡献者和违规者两个角度，规定了国家的政策和相应的惩处措施；第九章规定了老挝畜牧兽医法由老挝人民政府颁布实施，自施行以来具有法律效力，其他与该发相违背的规章条款不再施行。[12]
2009年，老挝颁布了《老挝人民民主共和国渔业法》。现行的老挝渔业法共分十个大章，分别是：第一章渔业法概述，第二章为老挝渔业发展概述，分别介绍了老挝渔业资源、渔业生产模式、老挝渔业发展的基本情况。第三章为渔业的经营与保护，分别从渔业经营、渔业的保护与发展等方面介绍了老挝渔业经营的计划、后续研究、以及保护鱼类及其他水生动物的栖息地和生态系统等相关内容。第四章为水生动物的利用，介绍了水生动物的利用及模式，并从鱼和水生动物的饲养经营、渔业经营的条件、违规渔业经营的取缔三个角度对商业性质的渔业生产进行了规制；最后介绍了生产者的权利与义务。第五章为禁止条款，从盈利性机构、个人、国外组织以及监管部门几个角度对渔业方面的禁止条款做了详细的列举。第六章为解决分歧条款，列举了渔业经营过程中的国际、政府、生产者间可能出现的分歧，规定了解决办法。第七章为渔业的管理与检查，规制了渔业管理委员会的职责与权限，规定了渔业管理部门、各级管理部门的职责与权力、渔业生产者的权利、水源地渔业管理委员会的职责与权力、村级的渔业规章等内容。第八章明确了对贡献者的政策、对违规者的惩罚以及对个人或者机构的培训措施。第九章明确了老挝渔业的开禁捕捞以及相关的符号与印章。第十章为总结，写明老挝渔业法由老挝人民政府颁布实施，自施行之日起具有法律效力，其他与该法相违背的规章条款不再施行。[13]
老挝农林科学研究院是老挝国内综合性的农林科学研究院，下设14个部门，涉及畜牧渔业的有畜牧研究中心(LivestockResearchCenter)、水生生物资源研究中心(LivingAquaticResourcesResearchCenter)。除此之外，位于琅勃拉邦的老挝北部农林学院设有畜禽、水产养殖专业。近年来，老挝渔业有了很大发展，渔业技术有了提升，制定了渔业生产标准，还成立并完善了渔业研究中心、淡水渔业发展中心、鱼类疾病研究办公室、渔业生产检查中心、渔业饲料分析检查中心。2016年1月，老挝畜牧渔业司计划合作厅印制出版了《鱼苗生产基础知识》，旨在向老挝人民普及养殖知识，促进老挝鱼苗的生产。[8]同时，老挝农林部渔业畜牧司与联合国粮农组织联合《2015~2020老挝渔业发展管理战略计划》，旨在探究老挝渔业发展的方法与进程，推动渔业的养殖、保护、发展和利用，确保消费者的食品供给和安全，鼓励渔业产业化生产，确保农村发展和农民增收，改善人民生活水平。此外，老挝与柬埔寨还加强了湄公河流域的渔业合作。2017年2月，老挝湄公河会员会及柬埔寨湄公河委员会的代表在柬埔寨暹粒召开会议，讨论联合渔业管理计划。该计划旨在重建湄公河及色贡河流域内陆渔业资源，两国将通过联合计划管理上述河流中长途迁徙的五种鱼类。
当前，老挝政府将发展畜牧渔业作为提高人民生活水平，减少贫困人口的重要手段之一。中老两国毗邻而居，老挝是“一带一路”倡议、澜湄合作的节点国家，农业与减贫是澜湄合作优先发展的领域之一。加强中老两国畜牧渔业的合作，也有利于老挝的减贫。
2016年1月，老挝人民革命党十大制定了老挝的“八五规划”、“十年社会经济发展战略”(2016~2025)和2030年愿景规划。(1)其中2025年农业发展战略提到要扩大生产规模，使用先进科技工艺并按照永续发展方针，确保粮食安全，满足国内市场及日益增加的游客对食品的需求，依据各地实际潜力发展运用高科技的畜牧养殖场，这对老挝畜牧业的发展具有重要的指导意义。2016年10月，老挝政府颁布了新修订的《投资促进法》，对投资者在困难地区投资有机农业、畜牧业、手工业等，给以15年的免税优惠。[14]
根据老挝的人口发展计划，预计到2020年老挝人口将从2015年的680万增加至760万，到2025年有可能达到840万。随着人口的增加，对畜牧及水产养殖的需求也在增加。仅以渔产品为例，预计老挝消耗的渔产品将从2015年的15.86万吨上升至2020年的22.50万吨，到2025年有望达到27.90万吨，预计每年增长8%~10%。[8]
与老挝地广人稀相比较，中国人口基数大，受制于国内水资源、土地等压力，对肉奶蛋的需求压力很大。老挝是“一带一路”倡议，中国———中南半岛经济走廊以及澜湄合作的节点国家，加强与老挝的合作，一方面可以加快我国畜牧、渔业走出去的步伐，另一方面，也有利于改善老挝人民的生活水平，减少贫困人口，发展经济。中老在畜牧、渔业方面的合作，可以从以下方面开展。
当前，老挝的牲畜数量以及人均每年消耗的肉蛋鱼数量都在增加，老挝政府明确了2020年、2025年人均消耗的肉蛋鱼的数量，也明确了未来一段时期的畜牧产品的发展目标。根据笔者掌握的资料，老挝的大部分地区畜牧及屠宰仍然是自给自足的家庭作坊式的经营方式，没有形成大规模的屠宰及肉类加工。以万象屠宰场为例，作为老挝最大的屠宰场，年宰牛5000至10000头，宰猪2500至5000头，生产能力有限，[6](P118)所屠宰的畜牧产品无法满足当地民众的需要，经常面临肉制品供不应求的情况。对此，我国的政府、企业可根据老挝政府的发展规划，鼓励和支持企业加强畜牧渔业养殖，因地制宜地在老挝投资建造屠宰场以及肉类制品加工厂，满足老挝民众对肉蛋鱼的消费需求。赴老挝开展畜牧、渔业投资合作，不能只顾眼前利益，大量使用农药、饲料等，要遵守老挝对畜牧、渔业投资的相关规定，养殖健康的畜牧、渔业产品。
澜沧江———湄公河是世界上水生动物物种数量最多的河流之一，流域内生物多样性特征突出。澜沧江———湄公河在老挝长达1865公里，贯穿南北，有500余个鱼类品种，具有独特的物种基因研究价值和重要的经济利用价值。对此，加强水域渔业执法及渔业资源保护工作，对中老澜沧江———湄公河流域水生生物的维护及流域居民的生产生活将起到至关重要的作用。
畜牧业为我国传统行业的重要组成部分，其对于区域经济的发展以及肉制品供应方面影响重大。因此关于影响畜牧业发展的兽医技术管理体制，也成为政府部门以及研究人员长期关注的问题。在此背景下，笔者针对基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新与对策，进行简要的分析探讨，为我国畜牧业的兽医技术管理工作发展提供参考。
畜牧业对于我国农业经济的发展，以及市场需求的发展意义重大，我国政府针对基层畜牧兽医技术管理体制，也投入了较多的资源。当前我国基层畜牧兽医技术管理体制发展较为良好，但在细节方面还存在较多的问题，例如：机构分配问题、资源利用问题、人员分配问题等等。此类问题的出现对我国基层畜牧业的发展造成了较大的影响。
基层畜牧兽医技术管理体制在发展的过程中，由于区域经济侧重点的不同，还存在较大的差异。例如以畜牧业为主要经济发展的区域，其兽医技术管理体制较为完善，能够较好地发挥体制设立的目的；在工业化程度较高的经济区域，畜牧业为次要发展项目，关于畜牧兽医技术管理体制的机构设置方面，还存在较大的问题，例如机构设置不完善，管理人员多技术人员少的现状还较为突出。
当前随着产业结构优化政策的提出，各行各业都进行了一定程度的去产能及产能优化问题，其中畜牧业的发展也进行了一定的产能优化。随着畜牧产能优化，畜牧区域得到了一定的控制和合理分配。此类现状下大型畜牧区域，兽医技术管理整体质量较为良好，各项防疫工作都能有序地发展落实，存在问题的主要为畜牧面积较小、畜牧养殖数量较少的地区，整体的发展还存在放养式管理，最终使得基层的兽医技术管理落实不到位，出现了较多的问题。
基层畜牧兽医技术管理体制在实施的过程中，属于第一线岗位，对于疫情的防控意义重大。当前在基层畜牧兽医技新濠天地官方网站术管理体制中，主要存在的问题为管理人员的综合素质较低，具体体现为：管理人员在应对突发疫情时，应变能力不足，无法有效地控制疫情，最终造成疫情的扩散等现状。
当前在基层畜牧兽医技术管理体制发展的过程中，贪腐现象也大量存在。此类贪腐现象造成国家补助不能正常的发放至养殖户手中，或在发放的过程中出现克扣、挪用等现象。此类现象的出现严重影响了基层畜牧兽医技术管理工作的开展，并对基层体系的良性发展造成了影响。
畜牧业在发展的过程中，动物的防疫以及病害治疗工作，对于养殖户的切身利益以及社会的稳定影响重大。但随着当前社会经济的快速发展，宏观分析畜牧业在经济占比中，整体占比小。区域政府部门为了拉动区域经济的发展，提升区域经济实力，将较大的精力以及资源，投入到了经济潜力较好的行业，对于畜牧方面的关注度则较低。由于主管部门对于基层畜牧兽医技术管理的重视度不够，最终无法有效地促进基层管理体制的发展。
当前我国基层畜牧兽医技术管理体制，整体的发展态势较为良好，但在部分地区的发展中，还存在较多的问题。针对这些问题，笔者分析案例提出了以下的改善对策：设立专职管理部门，定期巡检基层管理工作；改革创新体制，吸纳新人从业；加强主管部门对疫情危害的学习，提升技术管理意识。
当前在基层畜牧兽医技术管理体制中，单一独立的管理体系还未成型。因此在其落实管理工作的过程中，还存在较多的人员重合以及落实不到位的现状。针对此类现状，上级主管部门应进行基层畜牧兽医技术管理体制的改革和创新，具体的改革手段为：简化行政机构，缩减行政管理人员。区域间进行行政管理人员的调派流动，以此达到行政程序缩减，提高工作效率的目的。并且定期针对基层工作的落实发展进行巡检，针对其中存在的问题，以及其他管理问题，进行及时的处理和纠正。
基层畜牧兽医技术管理体制在其发展过程中，由于现实现状等原因，整体的技术从业人员较少。绝大部分机构在运行的过程中，从业人员以及管理人员整体的年龄较大。体现为：从业管理人员实践经验较为丰富，但技术实施较为落后，对于新型技术学习和实践较少，工作的效率性较低[1]。为了改善当前基层畜牧兽医技术管理体制的发展现状，上级主管部门应积极吸收新生代人员，以市场化的运营方式进行基层畜牧兽医技术管理，以此促进团队工作效率的提升。
当前时代背景下，发展经济提升区域经济实力，成为各级政府管理人员的主要任务。因此对于经济发展较为缓慢的行业关注度较低，对于其潜在的威胁重视度也较低，导致在疫情等事件发生时，管理体制运行不畅，造成了较多的问题。针对此类现状，主管部门应加强对疫情危害事项的学习和关注，以此提升其针对畜牧兽医技术管理体制发展的意识，促进畜牧兽医技术管理体制的发展。
今天这次会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务就是贯彻落实全省畜牧工作新濠天地官方网站会议精神，研究部署我县当前乃至今后一个时期的畜牧工作，加快推进畜牧业发展步伐，早日实现农转牧的发展目标，把畜牧业建成富民强县的主导产业。版权所有
今天这次会议设中心会场和分会场。在中心会场参加会议的有：县四大班子的全体成员；县人大主抓畜牧产业人员；各乡镇党政一把手，主管畜牧工作的副书记（副乡镇长），畜牧站长；县直部办委局一把手；中、省直驻兰单位主要领导；县畜牧局全体班子成员及各场、站、所长；远大禽业、丰达公司、红光肉牛交易大市场等企业的经营者。在各乡镇、村分会场参加会议的人员有：全体乡镇干部、村屯干部、养殖大户和部分农户。由于与会人员多，会场分散，请大家自觉遵守会议纪律，维护会场秩序，认真听会。
今天这次会议共有五项日程。下面，进行会议第一项日程，请县委副书记李树春同志传达全省畜牧工作会议精神；
下面，进行会议第二项日程，请副县长李学金同志宣读《兰西县加快东北产业开发实施意见》和《兰西县加快发展秸秆养牛实施意见》；
下面，进行会议第四项日程，请乡镇党委书记代表作表态发言。首先，请临江镇党委书记孙海波同志发言；
今天这次会议经过一上午时间，现在就要结束了。会上，我们学习了全省畜牧工作会议精神；出台了《兰西县加快东北产业开发实施意见》和《兰西县加快发展秸秆养牛实施意见》两个文件；县委书记王景顺同志，县长杨文波同志分别做了重要讲话；四个乡镇做了表态发言。总体上说，这次会议开得很成功，达到了预期目的，收到了很好的效果。概括起来主要有四点：一是进一步提高了认识。王书记在讲话中运用联系与发展的观点，通过形势分析、算账对比，深入浅出地阐明了发展畜牧业的重大意义，使我们进一步增强了加快发展畜牧业的使命感、责任感和紧迫感。二是进一步增强了信心。王书记在讲话中客观地分析了我县发展畜牧业所面临的政策、地缘、基础等优势，使我们对自身发展的有利条件和发展潜能有了更加清醒的把握。三是进一步明确了任务。王书记在讲话中提出在坚持总的发展思路不变的前提下，农村经济要由种植业向畜牧业转移的思想，并指出了实现这种转移的四种途径；杨县长在讲话中从壮大基地、发育龙头、开发市场、争创品牌等方面进一步细化了工作内容，为我们指明了今后工作的主攻方向。四是进一步强化了措施。两位领导在讲话中，从不同角度、不同侧面提出了加快畜牧业发展的具体措施，具有较强的科学性和可操作性，使我们在今后的工作中有所遵循，减少盲目性，增强针对性。
下一步全县的畜牧工作，要以县十二届三次、四次全委（扩大）会议精神为统领，用经营理念指导全县畜牧工作，用经营手段创新推进落实的工作举措，保质保量地完成好今年加快畜牧业发展的各项工作任务，为实施农转牧发展策略打好基础。按照景顺同志的要求，2004年，县域经济的发展要由农村产业化经营向产业化经营与城镇经营并重转移，工作的侧重点要由基础性工作向基础建设与财源建设并重转移，农村经济要由种植业向畜牧业转移，领导方式要由领导管理向经营服务转移。大力发展畜牧业就是要主动融入这种战略思想，主动接受农转牧任务，按照景顺同志、文波同志讲的意见，抓好工作落实。
1、明确责任抓落实。各乡镇和相关部门要依据县里确定的畜牧业发展思路明确各自的具体目标，并将工作任务层层分解，实行目标责任制。乡镇要将责任落实到基层站所，落实到村屯，落实到每个乡村干部身上，使每个干部都明白干什么、怎样干、达到什么目标，自觉地组织和领带农民发展畜牧业。年末，县委、县政府将把这项工作作为考核干部工作实绩的主要内容。
2、引导扶持抓落实。工作能否取得成效，主要取决于广大群众参与的程度。因此，各乡镇要从实际出发，着眼于解决群众“买不起、不会养、卖不出去”的问题，在土地使用、资金投放、税收征缴、技术服务、信息服务等方面出台优惠政策，扶持引导农民自觉发展畜牧业。在这个方面乡村干部不仅要当指挥员，还要当战斗员，带头领办、创办各类畜牧养殖和加工的实体，成为农民的榜样，致富的高参，做引领农民养畜发家的明白人、领路人和带头人。
3、典型带动抓落实。典型引路是推动工作的有效方法。我们既要及时总结现成的典型，又要根据工作需要，有目的地发现和培养尚未成形的典型。总结和培养典型要注意其代表性，周围的群众经过努力，跟着学就能做得到；也要注意层次性，县里要有全县的典型，乡镇要有乡镇的典型，村里要有村里的典型。对于成熟的典型，要适时地进行推广，让他们现身说法，发挥示范带动效应。这次会后，畜牧局和各乡镇要组织乡村干部和养殖户到县内和县外学习秸杆养牛、发展东北及精深加工的典型，业务部门要搞好协调，确保参观学习取得实实在在的效果。版权所有
4、巧借外力抓落实。由于受资金、技术等方面的限制，发展畜牧业，特别是建立具有一定规模、高起点的龙头企业，只靠我们自己的力量是远远不够的。为此，我们要走招商引资之路，发展外向型畜牧业。进一步修订完善招商引资优惠政策，发挥比较优势，走出去主动与域内外客商和科研院所联系，恳切洽谈，以我们的诚心打动他们，以我们的优惠政策吸引他们，使他们在资金、技术和项目投放上向兰西倾斜，为我所用，实现共同发展。
5、检查指导抓落实。农委、畜牧局要切实担负起职能部门的职责，对各乡镇的畜牧工作进行经常性地检查，及时发现和解决工作中出现的问题，总结和推广各地开展畜牧工作的经验用以指导面上工作的开展，确保畜牧工作快速健康发展。
各乡镇分会场会后要组织分组讨论，并将讨论情况及贯彻落实意见按归口划分，于9月23日前报到县委办和政府办。
同志们，这次会议即将结束了。让我们在县委、县政府的正确领导下，围绕县委、县政府确定的工作目标，牢固树立经营理念，以凡事讲效益为落脚点，不断创新思维，求真务实，真抓实干，攻坚克难，奋力拼搏，使全县畜牧工作实现新突破，开创新局面！
我国是农业大国，国民经济的基础就是农业，一个国家畜牧业的发展水平是其农业发达程度的重要指标。根据现今我国畜牧业的具体现状，分析国民经济中畜牧业的功能，总结促进畜牧业发展的方法和具体对策。
至2010年，我国肉类产量连续21年居世界第一；禽蛋产量连续26年居世界第一；奶类产量居世界第三。目前，与世界人均肉类占有量相比较，我国已经超过世界平均水平，而我国的禽蛋占有量已经达到发达国家的平均水平。
提供动物性食品：评价一个国家人民生活水平的重要标准之一，即以摄入的蛋白中动物蛋白所占的比例衡量。为轻工业提供原料：世界范围内发达国家国民经济的主导产业就是食品加工，而食品加工业的基础是畜牧业，随着畜牧业的进步，随之可以促进食品工业、皮革业、毛纺业、制药业和饲料工业的进步，对于农村剩余劳动力的转移创造了方便的条件和机会。促进粮食转化和农副产品的有效利用：促进种植业从以粮食和经济作物为主的二元结构向粮食、饲料和经济作物为主的三元结构调整，对于生态农业的发展具有促进作用。根据发达国家的经验分析可知，种植牧草饲养家畜与种粮养畜相比，可或得高于3～5倍的经济效益，提高土地利用效率的同时对于涵养水土也同样有利，对于土壤微生物的平衡具有维持作用，利于实现农业生态系统的良性循环。
由于受地区和环境等因素的制约，许多行业的发展受到了极大限制，只有种植业和养殖业能够覆盖农村的千家万户，因此畜牧业便成为农村经济最有潜力的增长点。随着生活水平的不断提高，畜产品的需求量将逐年增长，大力发展畜牧业具有广阔的前景。
目前，我国的畜牧业产业化程度比较低，制约畜牧业的快速发展，主要是因为具有带动和辐射作用的畜产品加工企业不多。制定畜牧业工业化标准，着重引入、扶持并培育竞争力和发展前景比较客观的企业。技术装备水平相应的提高，将产加销一体化的生产经营体系模式形成规模化。
创建动物防疫体系要时常维护，畜禽重大疫病的防治要落实到位。进一步实施放心肉工程，加快建设动物无规定疫病区项目，防疫基础设施也要加强建设。动物保健品市场要进一步整顿并强化监控和检测药物残留。严格将畜禽产品卫生质量法制化、标准化，保证我国畜禽产品卫生安全。
加大饲料安全执法管理的力度，严格执行饲料安全法律法规，加强饲料质量和安全的监督检验，建立和健全饲料质检机构。建立饲料安全技术保障和预警体系，确定饲料原料和饲料产品中有毒有害物质的最大残留量，确保动物或人类的安全。
畜禽的宰前和宰后检疫措施要严格管理，病死畜禽应该采取高温、深埋等方式进行处理。创建独立的化验室对畜产品进行分批次分期的质量检验，同时还要有肉类食品等级的鉴定站，畜产品中有毒有害物质的残留必须符合相关标准，一定不能超标，无害化处理不合格的肉品。
生猪生产工作中，首先要稳定数量，然后加快品种改良计划，适当提高优良三元杂交和配套系瘦肉型猪在市场上的比重，因为此品种比较适合市场需求。保证禽肉生产数量稳步增加的同时要重视其产品质量的加强。加强牛羊肉生产发展，对于肉牛和肉羊的品种改良发挥促进作用并且增加优质产品的数量。通过改良羊的品种生产品质佳并且产量高的羊毛。强调奶类生产的发展模式，逐步提高养殖数量的同时不能忽视品种改良工作。强化饲料工业布局，依照统筹规划、优势互补、协调发展的原则，推进地区间协作关系。
促进草原保护与建设工作，逐步将畜牧业的生产经营方式进行转变，执行以草定畜的原则，大力开展对南方草地资源的开发工作，培育后备生产力量。北方干旱、半干旱草原区通过围栏封育、人工种草、草原改良、棚圈建设等配套措施，采取综合治理的模式对沙化草原进行调整，恢复草原植被，改善草原生态，保证草原的生产能力得到相应的提高。
近些年来，我国的畜牧业发展趋势一致良好，其综合生产能力在不断增强，但是我国畜牧业企业的财务管理中还存在诸多的问题，这些问题影响了畜牧业企业更好地发展。针对此情况，我们十分有必要加强畜牧业企业的财务管理研究。因为通过科学有效的财务管理对策，对畜牧业企业的财务管理环节进行精细化的额管理，不仅能够提高企业的财务管理水平，还能够进一步增强企业的核心竞争力，为畜牧业企业的发展提供更为广阔的发展空间。本身畜牧业企业就是一件关乎于国计民生的大事情，它对保障我国的食品安全和增加牧民收入做出了突出的贡献。由此可见，加强畜牧业的财务管理研究势在必行。
虽然随着市场环境的不断变化，各个企业逐步在走向现代化的企业管理，但是我国的畜牧业企业在财务管理的过程中受到传统管理模式以及管理思维的影响，企业中的管理人员以及部分财务人员对于财务工作的重要性认识还不够，在开展财务管理工作的过程当中，缺乏独立性，在某些情况下会根据领导的指示进行财务管理工作，这导致了企业的财务管理信息出现不实的情况。同时，大部分的畜牧业企业对于财务内部控制的重视度也不高，尽管有一些企业建立相对比较完整的财务内部控制管理体系，实现了从养殖――生产――加工――销售分工这一具体模式，但是从总体情况来看，我国畜牧业的财务内部管理制度仍旧不完善。
对于畜牧业的长远发展而言，为期制定明确的财务管理目标具有重要的意义。但是目前，我国的畜牧业企业在生产经营的过程中，明显缺乏明确的财务管理目标。大部分企业在制定财务管理目标时，均是以“利润最大化”、“股东收益最大化”等为参考标准。而对于企业财务管理目标的制定，则必须要满要满足两个要求，一是要具有实际性，二是要具有可操作性。毕竟畜牧业的财务管理是需要对相关的量化指标进行分析与管理，但是部分畜牧业企业在制定财务管理目标时，在分析与进行观的过程中，知识单一的按照固定的公式来进行划分，这缺乏对实际情况的考虑和科学性，特备是对员工的工作业进行考核时，只是单一的以员工的工作业绩和为企业所创造的价值为参考标准，忽略了对员工工作态度和工作动机的考虑，所以在制定财务目标时出现了与现实情况相脱节的问题。除此之外，我国的畜牧业企业对于财务管理还缺乏有效的监管，由于畜牧业本身就是以养殖为基础的企业，在养殖的过程中受到各方面因素的影响，所以风险性比较大，如动物一旦发生疾病就会严重影响到畜牧业的收益，还有如变化的市场情况，一旦市场不景气，饲料价格高、肉的价格低等问题都会让畜牧业所获得的收益受到影响。而为了对畜牧业所存在的风险进行有效控制，畜牧业就必须加强财务监管。
我国部分畜牧业在财务管理的过程中难免会出现“财务账目作假”、“财务信息不实”、“会计报表与企业实际情况不符”等行为，之所以会发生这些问题都是有企业的财务基础管理工作没有做好，才为后期的财务管理工作造成了不良的影响。随着市场环境的不断变化，畜牧业企业要想一直保持良好的竞争力，必须要关注企业自身和企业外部的变化情况，进而及时的根据情况的变化做好企业发展战略规划调整。而实际上，企业的发展战略规划必须要以企业真实的财务数据信息为基础来进行，但是如果企业的财务信息存在虚假问题的话，在此基础上所制定企业发展战略规划，毫无疑问会让企业陷入被动尴尬的发展境地之中。除此之外，企业还缺乏专业化水平比较高的财务人员，众所周知畜牧业是以养殖为主，所以畜牧业在聘用人才时多以技术型人才为主，忽略了对专业性管理人才和财务人员的引进，这导致企业当中的某些财务人员财务基础比较差，企业的财务管理水平比较低，严重的影响了企业财务管理的发展。
我国的畜牧业企业要想获得可持续发展，在强有力的市场竞争中，占有一席之位，那么畜牧业企业全体人员自上而下必须都要提高财务管理意识，重视财务管理的重要性。首先作为企业的领导者一定要明报财务管理工作和会计工作二者之间的差异性，不要认为企业的财务管理工作是会计的主要工作内容，与其他人没有关系，而是要要具有前瞻性的目光，意识到财务管理对于畜牧业企业长远发展的重要性，进而制定符合本企业应用的科学合理高效的财务管理工作，做好企业成本的管理与控制，促进畜牧业企业的长远发展。其次作为员工同样也应具备财务管理的意识，要明白只有企业获得长远发展，自身才能够获得更好的发展，将个人利益与企业利益相结合，进一步促进企业财务管理水平的提高。最后还应该创新财务管理理念，做好畜牧业生产经营过程中各个环节的财务控制，不断加强财务管理的职能。除此之外，畜牧业企业还必须构建财务内部控制管理体系，这种体系的建立能够有效的提高企业的财务管理水平，并在应用的过程总，根据实际情况的变化，不断的对财务内部控制体系加以完善，建立科学合理的财务制度。
想要提高畜牧业企业的财务管理水平，实施精细化的财务管理是其有效的手段之一。在畜牧业企业中实施精细化的财务管理，应该以提高企业的经济效益为根本目标，所以畜牧业企业首先应该树立精细化的财务管理观念。其次畜牧业在进行财务管理工作时，应该根据畜牧业这个行业的特点，制定精细化财务管理制度。众所周知，畜牧业企业主要是以养殖为主，其产品在运输的过程中必须要保证其新鲜，这就不得不考虑其贮存条件、运输方式以及天气等因素，所以畜牧业企业在制定精细化财务管制度时，应该对这些因素加以考虑并针对畜牧业的具体业务进行分析。最后畜牧业企业在进行精细化管理是，还必须要注重对企业流动资产和固定资产的精细化管理。在这里我们所说的流动资产是指要对畜牧业企业日常所时要使用的流动资金以及畜牧业产品的存储数量加以管理和控制。还有由于畜牧业产品的原材料一般来讲其供货周期都比较长，并且受到市场环境因素的影响比较大，所以很多畜牧业企业都会在原料价格相对较低的时候进行原材料的储存工作，这时候畜牧业企业就需要对考量市场因素，整合可利用资源，在最大程度上减低畜牧业产品的运输成本，提高企业资金的利用率。而固定资产基本是指企业的厂房、畜牧业产品的生产、包装设备以及用来储存原材料和销售产品的库房等。在畜牧业的总资产中其固定资产所占的比例比较大，因此畜牧业企业必须做好固定资产的管理工作。另外，近些年来，我国畜牧业的市场竞争十分激烈，在市场景气的时候，大家几乎头脑一热全部去进行大数量的养殖，一旦发生这种情况，又会导致肉产品的价格下降。所以畜牧业企业必须构建财务预算体系，对市场各类信息进行收集、调查、分析和研究，然后预算处下一年企业需要畜牧圈养的数量，在最大程度上规避市场风险。并且畜牧业企业还必须要加强企业的财务监管工作，实施岗责分离的原则，在企业中分别设立财务总监、财务经理、资产会计、成本会计、出纳、核算等岗位，做到权责清晰明确，一旦发生问题的时候，立马就可以问责到人，进而实现对企业财务的有效监督。
随着科学技术的发展，越来越多的畜牧业企业将现代化信息技术应用到本企业的财务管理工作当中来。因此，在畜牧业企业的财务管理工作中，企业应该不断完善企业的计算机管理机制，提高现代化信息技术的应用水平，保证财务数据的真实性、正确性、可靠性。与此同时，畜牧业企业引进专业化的财务人员也是加强企业财务管理的关键所在。所以企业必须要重视财务人员的引进和培养。在今后的招聘工作中，杜绝关“关系户”、聘用具有真才实学和良好职业道德素质的高水平财务人员。
总而言之，畜牧业企业要想获得可持续发展，就必须要不断加强财务管理研究。上至领导者，下至普通员工，都应在企业的发展过程中不断增强自身的财务管理意识，认识到财务管理工作对于企业良好发展的重要性。
[1]李韬.畜牧产业财务资金管理与核算[J].科技经济导刊，2017（02）.
地理景观图是地理图表系统的重要组成部分，是反映地理景观特色的图片，是学生获得地理感性知识的主要直观教材，有助于学生建立鲜明、生动、真切的地理表象，尤其在学生认识难以直接感知到的地理事物中，更起到特殊重要的作用。使用地理景观图还易于引起学生的学习兴趣，增强地理知识的真实性、可靠性，并且在爱国主义、国际主义教育中也起到一定的感染作用。
如“无土栽培”（图4-5）的判读如下：图中温室大棚内绿油油的蔬菜长势正好，掀开的盖子露出的蔬菜根部没有一点土，这给无土栽培技术起到了很好的佐证作用，让学生对无土栽培技术的印象更加深刻――无土栽培是采用人工配制的营养液，以塑料、锯末、泥炭等作为植物生长支撑介质的栽培方法。无土栽培的营养液成分易于控制，可随时调节并循环使用，在光照、温度适宜而缺乏土壤的地方，如沙漠、海滩、荒岛，皆可推广进行。大都市的近郊，也可采用无土栽培的方式生产蔬菜和花卉。
地理分布图是指反映地理事物的空间位置、分布规律、分布特征、分布范围等，主要储存地理事物的空间分布信息的地图。它具有明显的空间特征，是地理学习的重要组成部分，有利于帮助学生建立空间概念，掌握各种地理事物的分布特征及各地理要素相互之间的联系，也是地理学习最必要的工具和最直观、最简明的地理教学资源。
如“辽中南地区主要矿产资源及工业分布”（图4-26）的判读如下：根据图例得知，该地区有丰富的煤、铁、石油、锰的矿产资源，有便利的水陆交通条件（铁路、公路、海运等），再加上良好的工业基础，在该地区形成钢铁、电子电器、机械制造、纺织、石油化工、造船、食品等工业部门，最终成为我国北方最大的重工业基地。
又如“中国畜牧业分布”（图4-11）的判读如下：根据草原和主要牧区界线的图例，可以看出我国的畜牧业有牧区畜牧业和农耕区畜牧业之分。东部、南部农耕区的畜牧业，以畜禽饲养为主。农耕区饲料资源丰富，饲养的牲畜占全国总数的80%，是城乡居民食用肉、奶、蛋、禽的主要来源。主要牲畜品种有鸡、鸭、鹅、生猪等，典型牲畜如宁乡猪、泰和鸡、北京鸭、太湖鹅等，四川、湖南和河南是我国商品生猪的主要产区。西部、北部牧区畜牧业发达，内蒙古、新疆、、青海是我国的四大牧区。这里水草肥美、草原辽阔、牧场宽广、适宜放牧，具有悠久的畜牧业生产历史。典型牲畜品种有宁夏滩羊、新疆细毛羊、内蒙古三河牛与三河马、青海和的牦牛等。
地理统计图是用各种图形（如曲线、柱状、圆形等）表现地理事物数量变化、地理事物间数量关系的图形。它也是将地理统计资料进行分析、处理之后绘制成的能够形象、具体、直观地表达地理事物之间的对比关系、变化发展特征和绝对数量的图形，采用图、表的形式来揭示地理事物的数量规律，使地理信息更加具体化、形象化、直观化。统计图具有地理信息呈现简明扼要，化抽象为形象、化复杂为简单、化间接为直接的作用，不仅有利于培养学生定量、定性分析的能力，更能培养学生的综合思维能力。
如“中国公路通车里程的增长”（图4-31）、“中国铁路营运里程的增长”（图4-32）和“中国民用航空航线）的判读如下：公路通车里程由1952年的12.67万千米增长到2000年的140.27万千米和2010年的400.82万千米;铁路营运里程由1952年的2.29万千米增长到2010年的9.12万千米;民用航空航线万千米。三种方式中增速最快的是民用航空航线里程。这充分说明新中国成立后，我国大力推进交通运输建设，交通线路总长度、运输工具数量均大幅度增长，交通干线向内地和边疆逐渐延伸，交通网路基本行程、运输能力不断提高。
这里所说的地理表格图就是表格，利用表格把相关地理知识整合在一起加以分析、对比、归纳，能使所学地理知识简单明了，一目了然，便于学生更好地掌握地理知识，完成地理学习任务。如“中国主要水电站分布”（图4-21）设置的表格就包含水电站、河流、省级行政区域单位三栏，据图很容易做出;又如根据“中国铁路干线所列铁路干线交会的铁路枢纽名称（课本P104活动①）。
地理补充图就是根据地理课本图文内容、学生学情分析和地理课堂教学需要而补充的一些紧贴地理课堂教学内容而加以适当拓展、补充的地理图像。我国的工业、农业、交通运输业蓬勃发展，相关的主要产业呈现出良好的发展前景。如我国的高新技术产业（以电子和信息类产业为龙头的产业，即IT产业）的发展异军突起，势头迅猛。但是课本中对此知识的介绍比较简单，也没有很好的分布图，不利于学生的学习，增补我国的IT产业集群分布图就显得很有必要。如图1就将我国的IT产业集群分布和相关特点图文并茂地做了周详的介绍，利于拓展学生的视野，加深对所学知识的理解和掌握，这一做法值得借鉴与提倡。
畜牧业是国民经济的重要组成部分，是农村经济的重要支柱产业。目前，畜牧业不仅处于传统畜牧业向现代畜牧业转型阶段，而且处在新农村建设论文联盟的大背景之中，曾经支持畜牧业发展的一些社会经济因素已经和正在发生变化的畜产品供需结构矛盾及畜牧资源需求的浪费矛盾日益突出，由此规范了规模了养殖业的规模与发展的限度，尤其是使一些依粮型的养殖项目受到相对制约，无论其饲养和商品量都无法满足畜产品市场日益扩大的需要，在这种新的历史条件下如何扭转这种局面，我认为，进一步调整畜牧业内部结构，提高有限饲草资源的效能，大力发展节粮高效的草食家畜，是实现传统畜牧业向商品畜牧业过渡的重大战略转移，是畜牧业体制改革的一场革命，同时也是畜牧业的内涵潜力所在。
草食家畜是以植物性青粗饲料为主要日粮的一类动物，包括牛、羊、兔等，在养殖业内部结构中有相当比例，如2010年，草食家畜占我县畜禽总饲养量的36%，其发展势头将进一步增强，这是由社会、经济、自然及其自身的特点等诸多因素所决定的。
首先，草食家畜在畜牧业中具有较高的商品属性和制约因素少等特点，养牛、养羊、养兔都是农民脱贫致富的好门路，有着广阔的发展前景。
其次，在现阶段以至今后相当长的时间，饲料粮紧缺将成为严重制约畜牧业发展的最大障碍，在这样的现实条件下，大力发展不与人和依粮型养殖业争粮、争地的草食家畜具有十分重要的现实意义和战略意义，是摆脱饲料紧缺这一制约因素的有效途径。
第三，从保障肉食市场均衡供应来看，单靠猪肉支撑难为长久之计，只有广开肉路，大力发展多肉、少脂的牛、羊等草食家畜，为人民提供营养丰富的瘦肉和奶类，才能丰富城乡居民的“菜篮子”。
第四，农作物生产发展需要草食家畜为其提供大量的优质有机肥料，因为有机肥料具有改善土壤团粒结构、协调土壤水肥气热状态、蓄水保水能力，促进粮食的增产丰收的生态效益。
第五，轻防、医疗、食品、外贸等行业需要草食家畜为其提供大量的原料和丰富的货源，肉、毛、皮、绒、脂、肠衣都是目前国内外市场的抢手货，是当今世界性的紧俏物资，价格逐年上涨，为国家出口创汇起着十分重要的作用。
大力发展草食家畜，是符合我县现阶段畜牧自然资源及社会经济发展条件的，草食家畜以较高的社会经济效益，已引起各级领导和广大农民的高度重视，成为农村养殖业中又一“热点”，本文以我县为例，对发展草食家畜的可行性作一 阐述。
牧坡饲草是发展草食家畜的先决条件，我县有天然牧坡草地达69万余亩，人工草地3万亩，还有大量的农作物秸秆，三种饲草资源可产饲草2.5亿公斤，这些饲草除去现有大牲畜、羊、兔约4000~6000万公斤外，还有1.6亿公斤饲草，年复一年的白白浪费和荒废，有待于扩大开发，充分发挥其效能，这部分未被利用的资源，粗略计算，可养羊8万余只，或养牛3万余头，如果在用一些现代科学实用技术，如牧坡改良技术、秸秆青贮、氨化技术、草粉加工技术等，栽畜量还会大幅度提高，由此看来，饲草资源还有一定的潜力可挖。、
养牛、养羊、养兔都是广大农村的传统养殖项目，有着深厚的群众基础，全县养牛户均2头以上的乡有一个，户均一头牛的有三个乡镇，还有许多户均十头以上的，如车城的天申院张铁礼，中垛、文城、柏山寺等乡均有，羊群生产经过较大调整后，经济羊种明显增加，存栏增长幅度加快，上年末存栏羊3万余只，但仍没有达到历史最高的水平，这也说明吉县发展养羊业的潜力还很大，在草食家畜存栏与商品同步增加的同时，在品种上也有明显改善，全县现有草食家畜优良品种10余种，品种的优良化，不仅提高了畜群质量，而且成为增加畜牧业经济效益的内在动力。
有着比较健全的家畜繁育体系、饲草饲料体系、防疫灭病体系和加工销售体系，可为养牛、养羊、养兔业
发展草食家畜是一条投资少、风险小、周转快、效益高的农民致富门路，在近几年的畜牧业发展实践中，已得到证实，下面我们通过几个典型事例对发展草食家畜的效益作一分析：
先以我县发展养羊业为例，我县的养羊业有着悠久的历史，最高存栏达到过12万多只，但由于多年沿袭的传统养殖方式的影响，只注重数量，不注重质量，养羊业长期是“毛不过斤，绒不过两”的低生产水平，加之农村经济管理体制不合理，养羊就是养羊，不是进行商品生产，诸多因素构成养羊业压栏重、商品量小、经济效益低的畸形发展状态，随着农村产业结构的调整和羊产品价格的放开，各级政府的重视，优良养种的引进和品种改良，养羊业得到稳步、协调发展，经济效益明显提高，在发展养羊业的过程中，我们坚持以改良求发展，以改良求效益，以改良求致富，在政策上鼓励，资金上扶持，使全县存栏羊由过去1万余只发展到现在的3万只，增长了3倍多，其中纯种绒山羊280只，绒改羊2528只，2010年全年出栏6000余只，出售绒900公斤，羊毛1800公斤，总收入达400余万元，占畜牧业全年总收入的20%，另外还有一笔未算的账，那就是肥料账，这也是一批可观的收入。
养羊能致富，那么，养其它草食家畜如何呢？吉昌镇社悉村农民郝小东2010年养兔6000余只，纯收入2.7万元。在养牛上，群众收入也相当可观，2010年全县出栏牛3138头，总收入1800万余元，占畜牧业总收入的35%。
通过以上实例，可以得出这样的结论：发展草食家畜的经济效益是十分可观的，已成为一些农民家庭经济收入的主要来源，我们相信，草食家畜将在今后相当时期的畜牧业商品生产中起主导作用，并将成为养殖业的骨干产业，影响和带动整个畜牧经济的稳步发展。
发展草食家畜的近论文联盟期战略目标：“以科技进步为手段，努力提高对现有资源的开发度和利用度，实现我县畜牧业由依粮型向节粮型的战略转移”。
1.由于山区县农民经济基础差，无法启动产业，因而采取政府贴息，群众的方式，解决资金困难的问题。
2.积极争取国家退耕还林后续产业项目，建设规范的舍饲圈舍，转变生产方式。
3.有计划的、科学的采取自然牧坡轮牧，对于“封山禁牧”不要搞一刀切，以免造成资源浪费和草坡退化。
畜牧养殖业属于高风险的行业，其中的风险来自于畜牧养殖中的方方面面，并且具有不定性、随意性以及高损失性。因此规范养殖程序，建立风险管理体制，对于提高经济效率，减少风险损失具有重要意义。所谓风险管理就是指通过一定的措施，一定的预警机制来对养殖过程中的风险进行评估，进行分析。已达到减小风险损失的目的。
常言道：“养殖有风险，投资需谨慎！”所谓风险，就是指在我们畜牧养殖过程中某一环节给我们带来的损失，而这些损失又是不可预知的，这就是我们说的风险。 从专业的角度来看，风险的来源主要有以下几部分组成：第一，市场风险。第二，养殖技术风险。第三，自然环境风险。下面我们给出以下分析：
随着畜牧产业的快速发展，各种个体的畜牧养殖户在不断涌现，同时大量的肉类销售公司、肉类加工场等各种企业也充斥到市场运营中来。然而畜牧养殖专业户所养殖的牲畜最终到时要投放到市场中去的，由于在销售环节中各种利益不断角逐，致使市场情况瞬息万变，到最后离手，过程中受到损害最大的还是养殖户。同时伴随着市场范围的不断扩大以及流通速度的不断提升，使得市场风险变得更加扑朔迷离。
用户的养殖技术往往决定着养殖结果，是否拥有专业的养殖技术以及是否依托科学的养殖手法，会影响养殖户最终的利益所得。有时候养殖户的养殖技术风险所带来的经济风险是巨大的，不可估量的。其中技术养殖风险包括饲料的选配、养殖畜牧的选种、常见疾病的防控等方面。
自然风险来自于自然因素，同时自然风险直接影响到畜牧养殖过程中的各个环节，这些自然因素往往会影响所养牲畜的生活习性以及适应能力。例如，天气寒冷，不利于所饲养肉猪的育肥工作。
畜牧养殖业是一个高风险的行业，对于养殖户来说，如果要选择进入到养殖行业里，就要有足够应对风险的准备。风险与利益是一对相互依存的关系，如何在这两者之间拿捏，成为摆在养殖户面前的一道难题。首先养殖户在养殖之前应该仔细的分析一下养殖业的现状与前景，并且结合自身的情况，判断自己应对风险的能力，经过深思熟虑之后再做出决定。
风险管理的意思就是养殖户能够管理风险、预防风险等内容，同时利益的来源也与风险的管理密不可分。进行风险的管理首先要做的就是要对风险有深刻详细的分析，与见解。只有在全面认识风险之后才能最好的应对风险。提高分析风险的能力首先要有清醒的头脑，其次就是要有敏锐的洞察力以及消息获取渠道。同时我们还可以通过与经验丰富的老养殖户交流的方式来提高分析风险的能力，做好风险的管理，以将风险降到最低。
经过对畜牧养殖业长期的观察，我们发现建立一种长效的风险应急机制对于降低风险损失有极大的作用。尤其是在应对疾病、以及市场风险时，具有非常好的作用。建立风险应急机制的意义在于，当风险来临时，因为有应急措施机制的存在，不至于使养殖户手忙脚乱，带来不必要的损失。
例如在应对市场风险时，就要仔细分析市场情况，这里我们可以建立长期的市场调研，通过调研的数据，分析归纳出市场运营规律，然后就要控制牲畜养殖的数量，要尽量将牲畜数量控制在与市场需求比例相持平的状态，尽量规避风险的危害。在建立疾病长效预防机制时，首先就是要有疾病防控的意识，在该做育苗的时候，及时给所饲养的牲畜做育苗。一旦流行性产染病爆发了，要及时按照相关部门的指示操作，减少风险损失。
畜牧养殖业的发展关系到地方经济的状况，因此政府在政策的制定上要系统的考虑各方的利益，以做到最好。畜牧养殖业中以单独的农户养殖形式占有主体地位，而这些养殖户的养殖活动收到政府政策的影响是非常明显的。如果政府出台的政策是为了促进经济的增长，就会放松贷款的限制以及土地批示的条件，如果处于环境保护的考虑，就会出台一些限制畜牧养殖业的政策。这些政策不一定都是科学合理的，但是养殖户出于无奈也会遵守相应这些政策。所以作为政府，应该要做好引导工作，通过分析养殖户情况以及市场行情，制定出科学的政策。
同时政府出台政策要做到公开透明，新出台的政策应该第一时间通过电视、广播或者由当地相关政府机关通知等方式通知养殖户，让养殖户及时做好准备，有风险及时做出规避措施。
通过我们上述对畜牧养殖业中存在风险的评估与分析，以及对相关风险管理的介绍，我们了解到风险与畜牧养殖利益是相互依存的关系，为了获取更大的利益就必须要做好风险的管理工作。而做好风险管理的工作就需要养殖户对市场有一个深刻的认识，以及拥有丰富的养殖经验，通过科学的养殖方法，和依托政府社会的积极政策，来提高风险管理能力，降低经济损失，最终实现畜牧养殖的高效风险管理。
[1]蒙善朝.畜牧养殖专业户的风险和风险管理[J].中国畜牧兽医文摘.2011（02）.
[2]陈松.辽宁省北镇市农村养殖业发展调查研究――以西门养殖小区为例[J].绿色大世界.2007（08）
由于畜牧行业的发展与基层畜牧兽医技术的发展护卫充分必要条件，当畜牧业发展前景较好时，基层畜牧兽医技术也将得到较高的重视度，当基层畜牧兽医技术较高时又将促进畜牧行业发展，而为了提高基层畜牧兽医技术、更好的促进畜牧业发展，应从根本上对其管理体制进行改革与创新，并找出其改革过程中所遇到的主要问题，以防止体制问题所带来的不良影响。
目前基层畜牧管理部门在实际管理过程中，并未按照既定的要求与制度方案进行严格管理，也并未将生产者作为第一责任人，所建立的体系不够完善，各职能部门的工作安排较为混乱，无法将基层畜牧兽医技术管理工作落实到位，此外，相关部门的领导人员本身知识储备能力不够，导致其无法更加深入的认识到基层畜牧兽医技术管理体制改革的重要性，在工作中往往会受传统的规章制度及财政经费的影响，降低管理效率与质量，导致管理力度与重视度偏低。
在当前基层畜牧兽医技术管理过程中，所形成的管理体制较为分散，职责划分不够明确，在现有的管理体制中，基层畜牧兽医管理机构所实行的是多部门共同管理的政策，出现了较为明显的只能交叉现象，在工作过程中极易发生相互推诿、不了了之的现象，降低整体工作效率，使改革速度非常缓慢。
目前仍有较多的人员将基层兽医技术管理体制定性为全保或全包，对体制改革中所提出的两步走部署的认可程度不高，因此对机构职能划分、人员合理分流的执行度还不高，思想观念比较老旧，对基层畜牧兽医技术管理体制创新与改革的接受能力不高，严重影响兽医技术管理体制改革的实施与推广，致使创新与改革工作进展缓慢。
近年来畜牧行业发展迅速，对兽医行业的发展也起到了一定的促进作用，由于兽医技术对畜牧行业的发展具有非常重要的影响，因此在对基层畜牧兽医技术体制进行改革与创新的过程中，应首先提高相关工作人员的责任感，使其从根本上认识到基层需兽医技术管理体制的重要性，以增强其工作的演技性与相应的管理力度，以更好的保证基层畜牧兽医技术管理的效果，而为了进一步提高畜牧产品的附加质量，还应依照相关的法律规定，对畜牧产品的质量进行检验与监管，以防止人们食用到质量不合格的产品对健康产生影响，同时也能够防止质量不合格的畜牧产品出口到国外所带来的不良影响，由于基层畜牧兽医技术管理效率对畜牧兽医的发展前景具有较为直观的作用，在对基层畜牧兽医技术管理体制进行改革时，还应不断提高工作人员的综合素质及专业水平，以保证基层畜牧兽医技术管理体制改革与创新的整体效果。
管理机构与管理体制问题，是基层畜牧兽医技术管理体制创新与改革的根本，因此为了保证创新与改革的效果，应在工作过程中不断完善管理体制，以提升管理效果与效率，在完善体制的过程中，应将各部门工作人员的工作范围、职能权限进行良好的划分，减少工作过程中因责任划分不清导致发生问题后各职能部门、工作人员出现相互推诿的状况，使工作人员之间产生嫌隙，对日后工作效率产生影响，而为了提高工作人员的积极性，应制定出合理、公平、科学的奖惩机制及晋升制度，对能力较高的人员进行重点培养，并向工作人员展示良好的职业前景及平台，以减少员工的流失率，将人性化与现代化的管理理念融入到管理体制中。
为了保证基层畜牧兽医技术管理体制创新与改革的效果，在工作过程中，应设有专门的监管部门对各职能部门的工作人员进行监管，更好的保证畜牧产品及畜牧产业的安全，对质量不合格或带有疾病的畜牧产品进行统一销毁，以免其对自然环境产生污染，或通过空气进行疾病传播，对人体产生伤害，同时防止因质量问题对国际金融市场造成冲击后对国内市场造成不良影响，此外，为了保证执法的力度，相关部门领导人员应做好带头作用，以使改革创新的结果更为实际、有效。
基层畜牧兽医技术管理在我国应用的时间较短，因此实施过程中有较多的问题，为了保证管理效果，在对管理制度创新与改革的过程中，应不断完善相关法律制度，提高从业人员的责任感，逐步完善管理机制，将各职能部门的权限进行合理划分，并搭建良好的平台，以提高工作人员的积极性并减少人员流失，进而更好的促进畜牧行业发展。
据悉,近年来,中国畜牧业呈现出加快发展势头,目前畜牧业产值已占农业总产值的34%。2009(首届)中国畜牧业品牌发展大会在北京召开。全国人大农业与农村委员会副主任委员,曾任国务院研究室副主任、农业部常务副部长的尹成杰在会上表示:中国畜牧业生产规模不断扩大,畜产品总量大幅增加,在保障城乡食品价格稳定、促进农民增收方面发挥了至关重要的作用。
尹成杰同时指出,中国畜牧业发展特别是畜产品质量安全监管还面临严峻的形势和艰巨的任务,一些地方畜牧业投入不足,规模化饲养和农户散养支持力度不够、个别生产和畜产品加工还存在不少隐患,影响质量安全的不确定因素依然存在,有些地方饲养环境和生产条件污染严重,不仅影响畜牧业健康发展也影响畜产品质量和生态环境,重大动物疫病形势依然严峻。
尹成杰强调,所有这些问题既是畜牧业健康发展必须解决的问题,也是提高畜产品质量、确保消费者利益的必解之题。他说,要大力推进现代畜牧业建设,提高产品质量安全水平,加强品牌建设。
针对近来目前生猪市场再次面临困境、市场价格下降幅度较大的说法,业内专家认为,受经济、生产及季节性影响,部分地区出现了价格下降的问题,但随着经济的发展,国家补贴等政策的扶持,很快就会达到一种平衡状态。另外,今年夏粮丰收在望,这也为畜牧业提供了基本的饲料保证,因此,整体上看中国畜牧业应该是处于一种稳定发展的状态。(来源:中国牧业网)
从相关部门获悉,内蒙古规划用4年时间投资80亿元建设2 000个奶牛标准化规模养殖场,将大大提高奶牛养殖的规模化程度和生鲜奶的品质。
据内蒙古发展和改革委员会负责人介绍,规划到2012年,全区奶牛养殖以提高质量为重点,优质荷斯坦奶牛数量稳定在200万头,200头以上标准化规模养殖场(小区)奶牛存栏比重达到60%以上,养殖场(小区)生产的优质生鲜奶占到区内乳业加工企业产能的60%以上,实现乳品企业提质增效和奶农增收的目的。
按照规划,伊利、蒙牛两大龙头企业将建设饲养能力在500头以上的规模养殖场(小区)800个,达到企业可控奶源占到加工能力的70%。其余1 200个规模养殖场(小区)由31个旗县养殖专业合作组织、养殖大户和社会养殖企业投资建设。
4年内,各级政府引导性补助将占到总投资的10%,其余由项目建设主体来筹集。在积极争取中央财政的补助外,自治区和盟市旗县每年各配套专项资金5 000万元。(来源:中国牧业网)
从江西省农业厅获悉,江西省力争用3年时间,基本实现畜禽规模养殖场户达标排放。自2009年6月份开始,江西新进入养殖业的养殖户必须在规划范围内进行养殖,并对养殖项目进行环境影响评价。而老养殖户在整改后如果仍达不到国家畜禽养殖业污染防治技术规范要求,也将被强制出局。
据介绍,江西重点从三个方面推进畜禽清洁生产:一是合理规划畜禽养殖区。在摸清规模化畜禽养殖场废弃物综合利用现状的前提下,以县(市、区)和乡镇为单位,科学划定畜禽禁养区、限养区和可养区。在禁养区、限养区、可养区的总体框架内,制定好规划和养殖场布局。二是执行畜禽养殖场户环境影响评价。养殖场污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。畜禽养殖场必须按有关规定向所在地的环境保护行政主管部门进行排污申报登记,必须向兽医主管部门申请防疫条件合格证,执行排污许可和动物防疫条件审核制度。三是实行畜禽养殖场户标准化改造。对已经建成或投产的畜禽规模养殖场户,没有污染防治设施或者有设施但排污不达标的,根据所处养殖区域,养殖规模大小,对周围环境污染程度,选择相应的技术模式,重点对畜禽粪污减量化、无害化和资源化等方面进行标准化改造。
2009年6月18日,2009年上半年全国畜牧业生产形势分析会在通辽市召开。来自全国除西藏自治区外的30个省、自治区相关部门负责人参加会议。国家农业部畜牧业司巡视员陈伟生、全国畜牧总站站长谷继承出席会议。
