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　　经省委、省政府批准，省委第二生态环境保护督察组对嘉兴市开展了生态环境保护例行督察

　　2.嘉善县废钢回收行业整治不彻底 监管不到位存在违法占地无证经营污染环境等问题；

　　2023年7月，省委第二生态环境保护督察组进驻嘉兴市开展例行督察，督察组通过现场检查并结合前期暗访暗查发现，秀洲区有关部门对畜禽养殖行业污染防治工作不重视，日常监管不到位，致使畜禽养殖企业臭气扰民、粪污堆放收集不规范等问题较为突出，影响周边群众生产生活，群众反映强烈。

　　秀洲区是嘉兴市主城区之一，也是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点地区之一，区内地势低平、村庄密集、人口稠密。为推进畜牧业转型升级和生态循环农业发展，2015年秀洲区印发《规模畜禽养殖场规范管理实施办法》，对符合畜牧业规划的养殖企业进行规范提升；2018年开展畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作，畜禽养殖行业整治取得了一定成效。但督察发现，秀洲区前期整治提升不彻底，部分养殖企业无环评审批手续、无除臭设施，臭气扰民现象突出；部分养殖企业粪污堆放收集不规范，资源化利用方式粗放，对周边区域环境造成严重影响；部分养殖企业选址不合理，距离周边居民区较近，群众反映强烈。

　　（一）部分养殖企业主体责任不落实，污染环境问题突出。督察发现，秀洲区王店镇东兴奶牛场、荣中奶牛有限公司奶牛存栏量均在600头以上，采用传统粗犷式养殖方式，养殖场内无任何废气收集设施，使用大功率风扇向外排放牛棚内废气。粪污收集池大面积，清粪堆肥车间不封闭、不除臭，周边区域异味较重，臭气扰民情况突出。其中东兴奶牛场至今未办理环评审批手续，属地及有关部门以环评未要求为名，监管缺失，致使环境污染问题长期未能得到有效解决。

　　大运河生态牧业有限公司环境管理混乱，存在超规模养殖、病死猪露天存放、养殖废水直排农田等问题。监测结果显示，农田沟渠废水总磷浓度高达50.4毫克/升，超出《畜禽养殖业污染物排放标准》6.2倍。现场检查还发现，该企业雨污分流不到位，场地污水直排导致周边水沟积满污水、周边农田积满粪污，严重影响周边环境。嘉兴市青莲农业科技有限公司非法占用医疗废物暂存库，厂内露天焚烧防疫服，医疗废物处置极不规范。青莲王江泾农业发展有限公司废气收集设施破损，碱喷淋设施喷淋液呈酸性，存在处理装置不正常运行等现象。

　　秀洲区王店镇湖羊养殖户普遍存在设施简陋、雨污分离不彻底、粪污露天堆放、废水外溢渗排等问题，场地内污水横流、蚊蝇遍地，对周边居民生活环境造成较大影响。

　　（二）沼液贮运及配套设施管网建设滞后，农牧管理工作不严不实。《秀洲区畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案》明确要求“建设畜禽排泄物资源化节点工程，完善沼液贮运及配套设施管网，健全畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系”，但督察发现秀洲区大部分养殖企业废水经简单发酵处理后通过管道或车辆运输至周边农田消纳，田间地头未设置储存池、输送管道和浇灌设施。养殖企业沼液还田普遍采用“直排漫灌”等粗放形式，消纳频次不明确、消纳方式不科学，农业面源污染隐患突出；部分养殖企业废水未经发酵处理还田，养殖户粪污未经堆肥用作有机肥，极大增加了农田病原体污染风险。秀洲区农业农村部门对沼液还田设施建设、还田方案实施监管不到位。生态环境部门日常监管仅针对养殖企业内部，导致部分企业粪污资源化利用不规范，高浓度沼液还田风险隐患长期得不到解决。经监测，东兴奶牛场周边河道因受养殖废水污染，水质为劣V类。

　　（三）部分养殖企业距离周边居民过近，臭气扰民问题严重。秀洲区作为嘉兴主城区之一，区内河沟纵横、人口密集，大部分养殖企业未能与周边居民保持足够的防护距离。《畜禽养殖业污染防治技术规范》规定：禁止在城市和城镇居民区建设畜禽养殖场；在禁建区域附近建设的，场界与禁建区域边界的最小距离不得小于500米。《村镇规划卫生规范》对住宅区与养猪场的距离要求是：养猪存栏500-10000头，卫生防护距离为200-800米。督察发现，东兴奶牛场厂界距离最近农户不足50米。荣中奶牛有限公司同样距离周边居民较近，未落实环评300米防护距离要求。康雅牧业有限公司于2021年新建，至今未申领排污许可证，距离居民也不足50米，选址不够合理。近年来群众关于养殖企业污水直排、臭气扰民的信访量一直居高不下，规模化养殖企业选址不合理加剧了厂群矛盾和纠纷。

　　秀洲区对畜牧业发展和污染防治工作统筹谋划不够，农业农村部门行业监管职责不清，对养殖企业养殖规模、沼液还田等监管不到位；生态环境部门日常监管不力，对东兴奶牛场、康雅牧业有限公司无证排污行为未及时查处。

　　2023年7月，省委第二生态环境保护督察组进驻嘉兴市开展例行督察，督察组通过现场检查并结合前期暗访暗查发现，嘉善县对废钢回收等资源再生利用行业整治工作不重视、统筹谋划不足、日常监管不力，以陶庄镇为中心，覆盖周边天凝镇、姚庄镇、西塘镇等地的废钢回收加工行业“散、乱、污”乱象丛生，违法占地、无证经营、污染环境问题突出。

　　嘉善县陶庄废钢市场起源于上世纪80年代，依托周边地区企业及散户收集全国各地废钢，进行分选、切割、压块等简单加工后，再通过水运发往国内炼钢企业，鼎盛时期建有陶庄圆饼市场、陶中铁皮市场、汾玉利用料市场、大寨河码头等4大市场、40多个加工分选储运码头，曾被称为“全国最大的水上废钢铁交易市场”，但环境脏乱差现象也十分突出。2017年，嘉善县对废钢回收等资源再生行业开展了“退散进集”行动，取得了一定成效。但督察发现，嘉善县陶庄、天凝、新濠天地官方网站姚庄、西塘等地的废钢回收行业整治不到位，新濠天地官方网站“无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施”的“四无”现象依然存在，行业违法占地、无证经营、污染环境等“散、乱、污”问题突出。

　　（一）企业主体责任落实不到位，违法占地、无证经营、污染环境等问题突出。督察发现，嘉善县陶庄镇汾玉村、陶中村等村庄呈现沿路沿线、房前屋后堆放废钢的乱象，成为“长三角生态绿色一体化发展示范区”中的一个“斑点”。现场排查发现，全县从事废钢回收的100余个散户绝大部分无证无照。陶庄镇陶中鸿安工业区块20余个散户占地50余亩，一直未规范用地手续，废钢堆场积水污染周边环境。经检测，陶中村一处废钢堆场（图1）排水沟内废水的化学需氧量、总磷浓度高达406mg/L、78.8mg/L，分别超出《污水综合排放标准》（GB 8978 -1996）一级标准3.06倍、156.6倍。嘉善怡锦贸易有限公司、嘉善新晨铸钢厂等地块雨污水同样存在化学需氧量、石油类浓度超标。督察还发现，陶中鸿安工业区块厂群混杂，新濠天地官方网站机械冲压噪声扰民问题突出；陶庄镇雄鹰大道两侧部分企业（散户）违规拆解废旧电机，场地油污污染严重；天凝镇、姚庄镇部分废钢回收点含油污水未收集；西塘镇嘉兴万宸再生资源有限公司回收废钢中掺杂大量危险废物。

　　（二）部门监管职责不清，日常监管失序。2017年2月，嘉善县发改局印发《嘉善县循环经济发展“十三五”规划》，但商务等部门未落实到位，对从事废钢回收的企业及散户整治不彻底。针对陶中鸿安工业区块20余个散户的违法用地行为，自然资源等部门一直未依法查处取缔。陶庄西厍浜沿线个废钢经营散户在无港口经营许可证、无环评审批手续情况下从事码头装卸作业，交通运输、生态环境等部门疏于监管，缺乏有效处罚。市场监管部门牵头的“双随机”检查仅针对有照企业，大量无证经营散户长期处于监管“真空地带”。

　　（三）县政府统筹谋划不到位，行业乱象与绿色发展示范区功能定位存在差距。嘉善县对废钢回收行业整治不够重视，统筹谋划不足，至今未出台针对废钢回收行业的整治方案，未针对废钢回收网络进行系统布局、科学引导，也未理清商务、市场监管、交通运输、生态环境等部门行业监管职责，导致废钢回收行业监管长期缺失。

　　嘉善县对废钢回收行业整治工作重视不够，推动产业转型升级力度不够大。嘉兴市商务部门对废钢回收等再生资源行业统筹谋划不够，体系建设不完善。嘉善县商务、交通运输、市场监管、自然资源、生态环境等部门职责不清、合力不足、监管失序。

　　年7月，省委第二生态环境保护督察组进驻嘉兴市开展例行督察，督察组通过现场检查并结合前期暗访暗查发现，平湖市建筑渣土利用处置能力不足，有关部门日常监管缺失，致使建筑渣土侵占农田、非法倾倒、泥浆入河等问题频发，生态环境遭受破坏。

　　平湖市是全国百强县，是著名的鱼米之乡。近年来，随着城市化建设步伐的加快，“总部经济”“楼宇工程”战略目标实施及地下空间利用政策要求，建设项目深基坑开挖产生了大量弃土，建筑渣土消纳处置逐渐成为平湖市固废处置领域的突出短板和问题。督察发现，平湖市建筑渣土利用处置体系不健全、资源化利用水平不高，消纳处置能力存在明显短板。乡镇（街道）各自为政，致使建筑渣土侵占农田、非法倾倒、泥浆入河等问题多发、频发，生态环境遭受破坏。

　　（一）以农田改造提升为名，行违法倾倒建筑渣土之实。督察发现，平湖市钟埭街道以农田改造提升为名，将大量工程渣土堆放在念鱼浜农田，违法占用永久基本农田49.15亩、一般农用地15.74亩。调取历史影像发现，2016年1月该区域曾经是连片农田，种植条件良好。2017年堆放渣土后耕种条件遭到严重破坏。截至督察进驻仍在不断运进建筑渣土，并夹杂有部分建筑砖块和混凝土废料。钟埭街道以农田改造为名行渣土消纳之实，自然资源部门以农田改造工程不能获取土地指标为由，全程不审批、不监管，“田长制”责任未落实，致使渣土侵占农田问题长期未能发现处置。

　　平湖市嘉瑞仓储东侧、北侧地块在未完成农转用审批手续的情况下，新埭镇政府却擅自同意施工单位在该地块堆放渣土，受纳土方超4万方，涉及耕地约50亩、坑塘水面约10亩。《嘉兴市建筑垃圾（工程渣土、泥浆）处置管理办法》规定，建筑垃圾消纳场所应设有排水、消防、除尘等设施，出入口道路需硬化、安装视频监控并设置规范的进出场设施。督察发现，该地块在渣土消纳期间无任何排水设施，施工单位连最基本的“先拦后弃”措施都不具备，且表土耕作层不剥离，渣土直接覆盖于青苗上，现场扬尘严重，对周边群众生产生活造成较大影响。

　　平湖市当湖街道渔政站旁空地同样存在大量渣土堆存情况，现场无任何防护措施，施工人员还利用该场所消纳泥浆，大量泥浆流入附近河道。

　　（二）乡镇街道及部门履职不到位，监管存在盲区。2021年5月，嘉兴市住建局印发《嘉兴市建筑垃圾（工程渣土、泥浆）处置管理办法》，明确要求各县（市、区）编制建筑垃圾消纳场所建设专项规划。平湖市环境卫生部门虽然编制了《平湖市建筑垃圾治理专项规划（2021-2035年）》，但未积极推进落实相关处置设施建设。部分镇（街道）虽然配备了建筑垃圾临时中转站，但受纳能力不足、运行机制不畅。现场检查发现，钟埭街道、林埭镇渣土临时中转站接近饱和，大量渣土无处消纳、转运；当湖街道临时中转站却处于闲置状态，现场杂草丛生。在建筑渣土产生及处置各环节上，住建部门只负责建筑工地监管，综合执法部门只负责运输环节监管，农业农村部门只负责土地肥力和耕作指导，建设施工单位需要自行寻找消纳场所，致使终端的渣土消纳环节目前处于“各部门都不管”状态。

　　（三）平湖市政府统筹谋划不足，建筑渣土消纳场所迟迟未落地。嘉兴市要求各县（市、区）按“1+X”模式完成建筑垃圾消纳处置专项规划，即启动建设一个集中式消纳场，X个以镇（街道）为单位的分散处置点。但截至督察进驻，除独山港镇建有一处全市建筑垃圾集中中转场外，平湖市尚未核准建设一处建筑渣土消纳场所，各地临时设置的消纳场和中转站体量较小，转运和处置能力明显不足。当地提交的资料显示，2022年平湖市共产生各类建筑垃圾227万吨，利用处置能力仅60万吨/年，产生量与利用处置量明显不匹配，资源化利用水平低。

　　平湖市对建筑渣土处置工作重视不够，统筹谋划不到位，消纳场所建设滞后，综合利用水平不高，短板明显。市综合执法、住建、自然资源、农业农村等部门合力不足，对建筑渣土处置履职不到位，致使建筑渣土处置监管存在盲区，侵占农田、非法倾倒、泥浆入河等问题多发。