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　　为推进农牧民专业合作社（以下简称合作社）高质量发展，进一步增强服务能力和引领带动作用，指导合作社加强规范管理，促进我区农牧业产业升级和融合发展，带动小农牧户和现代农牧业有机衔接，制定本实施意见。

　　一、培育壮大合作社 聚焦我区特色优势产业发展，优先培育壮大国家级和自治区级合作社示范社。对国家级和自治区级示范社，推行“五星级”管理，开展“高质量示范社”建设（规模大、带动广、效益好、配套全、品牌响五项主要指标），以更高标准，全面提升合作社发展质量。被评为“五星级”高质量发展示范社，授予荣誉，项目扶持资金不少于50万元。

　　二、探索合作社“三变”股份合作 探索开展合作社“三变”股份合作，将嘎查村集体资源、资金入股专业合作社，鼓励农牧民以土地经营权、林权入股合作社，按股分红，实现资源变资产、资金变股金、农牧民变股民。2023年，每个盟市选择5个嘎查村开展“三变”股份合作试点工作。各地在开展“三变”过程中要探索建立“三变”有效实现路径，与农牧民形成更为紧密的利益联结机制。

　　三、建立扶持合作社发展项目库 分批建立国家级、自治区级示范社项目库和合作社项目储备库。示范社可以作为实施主体，申报地膜回收、耕地轮作、耕地深松、高素质农牧民培育、农作物秸秆综合利用、粮改饲试点、基层农技推广体系改革与建设、农业重大技术协同推广计划试点、支持奶牛家庭牧场和奶农合作社、奶业振兴苜蓿发展行动等项目，并按照渠道不变，用途不变的原则，优先给予支持。

　　四、支持合作社开展农业社会化服务大力支持引导各类合作社开展农业生产社会化服务，鼓励合作社开展全链条全产业农业社会化服务。支持合作社作为社会化服务主体向畜禽养殖、疫病防控等领域拓展，向产前产后延伸服务链条。大力支持合作社整村、整乡集中连片开展多环节、全环节社会化服务。2023年，集中连片开展全程托管面积达到1万亩以上的合作社，作为重点扶持对象。

　　五、强化合作社典型引领作用 各地要认真总结农牧民专业合作社发展过程中好的经验和做法，树立一批制度健全、运行规范、引领作用突出的先进典型，加大支持力度。培育三类合作社典型，遴选100个给予重点支持，一是培育一批带动能力强、经营效益好、发展规模较大、品牌效果突出的典型合作社；二是支持培育一批发展多样，与农牧民联结紧密效果突出的村集体领办合作社；三是创建一批产业有特色，基地与加工紧密结合，发展可持续的企业领办型优秀合作社。每个盟市、旗县都要培育打造一个“可看可学”的合作社典型。

　　六、提升合作社经营服务能力 引导合作社为农牧户统一提供种子、化肥、饲草料等集中采购，降低农牧业生产成本。鼓励合作社通过联合“科技小院”发展等模式，开展新品种、新技术、新机械研发、试验、推广、应用，提高农牧业生产效率。支持合作社创建自主品牌，使用区域品牌，入驻知名电商平台，应用微店、抖音等营销手段销售农畜产品，提升经营效益。支持合作社加强联合与合作，依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。

　　七、提升合作社规范化发展水平 指导合作社制定和落实各项规范化管理制度，在民主管理、合作服务、利益联结等方面起到示范作用。今年自治区再评定300个自治区级农牧民专业合作社示范社。依托农业农村部高素质农牧民培育、农村实用人才带头人、“头雁”、“耕耘者”项目等人才培育计划，2023年，培育合作社带头人2000人以上。引导和支持市场主体搭建农牧民专业合作社管理服务平台，为合作社提供政策法律咨询、财务管理、运营管理等服务。

　　八、加强金融支持和服务 建立农牧部门与金融部门长效沟通机制，定期向金融部门推荐优质合作社示范社主体，由主体找银行向银行找主体转变。联合金融机构共同研究拓展贷款押品范围，延长农牧业产业贷款时限等政策，推出更多符合种养殖规律的金融产品。继续完善全区农村牧区土地承包经营权管理平台，及时维护更新平台数据，促进土地承包经营权信息在各类金融机构内部互通共享，为合作社利用承包经营权抵押贷款创造便利条件。支持合作社采用线上线下结合的方式，通过各类金融机构APP、信贷直通车等平台，申请各类金融产品。

　　九、建立综合协调机制 各盟市要高度重视农牧民专业合作社发展，制定有效推进措施，完善扶持政策体系，明确专职部门，统筹指导推动农牧民专业合作社建设发展。农牧系统各有关部门要将合作社发展为己任，紧密配合，形成推进合力，抓好贯彻落实。从今年起，将合作社质量提升工作纳入农牧业工作重要考核内容。

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